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夏邑县2020年“米袋子”“菜篮子” 保障工作实施意见

时间:2020-08-05 15:34:06 来源:夏邑县人民政府

夏政〔2020〕51号



夏邑县人民政府

夏邑县2020年“米袋子”“菜篮子”

保障工作实施意见



各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  为严格落实“米袋子”省长负责制下的县(市、区)长分级负责制和“菜篮子”行政首长负责制,全面完成“米袋子”“菜篮子”保障工作任务,根据《2020年河南省重点民生实事“米袋子”“菜篮子”保障工作考核办法的通知》(豫农文〔2020〕129号)、《商丘市人民政府办公室关于印发2020年商丘市承担的省重点民生实事考核办法的通知》(商政办明电〔2020〕4号)和《中共夏邑县委办公室 夏邑县人民政府办公室关于印发<夏邑县落实“六保”任务实施方案>的通知》(夏办〔2020〕11号)精神,特制定本实施意见。

  一、总体思路和主要目标

  (一)总体思路

  全面贯彻落实中央1号、省委1号和市委5号文件精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“六稳”“六保”为出发点,以“四优四化”农业供给侧结构性改革为抓手,以优质作物、设施农业、特色种养、规模养殖为引领,以保障粮食、蔬菜、肉等“米袋子”“菜篮子”主要产品的生产供应为目标。通过加大政策扶持力度、稳定粮食作物播种面积、扩大设施农业规模、提高综合生产能力、完善市场流通体制设施、提升质量安全水平等措施,实现区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营。确保“米袋子”“菜篮子”生产能力逐步提高、保障工作更加稳定、市场布局更加合理、价格调控更加有力、监管保障更加完善、市场业态更加丰富、农民增收更有保障,进一步满足城乡人民的生活需求。

  (二)主要目标

  1.米袋子。全年粮食播种面积稳定在237万亩以上,其中:夏粮123万亩以上,秋粮作物114万亩以上;总产量达到22亿斤以上,其中:夏粮12.2亿斤以上,秋粮9.8亿斤以上。优质专用小麦达到20万亩以上;粮食收购量达到3.4亿斤以上;优质粮食工程项目完成率达到100%。

  2.菜篮子。全县肉、蛋、奶总量分别达到50万吨、30万吨和30万吨;蔬菜生产面积稳定在33万亩,总产量100万吨,其中设施蔬菜面积达到20万亩,总量达到52.5万吨,冬春蔬菜自给率达到85%以上;水果总量达到12万吨;水产品总量达到6100吨。建设培育1-2家区域性大型农产品批发市场,建成覆盖城乡、业态多样、便民安全的农产品零售网络;通过统筹推进,实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、质量安全水平显著提高的目标。

  二、工作重点

  (一)持之以恒稳定粮食作物种植面积。稳定粮食作物种植面积是“米袋子”保障工作的基础,一是全县已建成的92.56万亩高标准农田项目区主要种植粮食作物。二是将已划定的粮食生产功能区121.44万亩(小麦121.44万亩、玉米98万亩)和重要农产品生产保护区6万亩(大豆)全部种植粮食作物。三是支持鼓励农业新型经营主体扩大粮食作物种植面积。四是加大农业供给侧结构性改革、小麦最低收购价政策、耕地地力保护补贴等重大粮食补贴政策宣传,调动农民群众的种粮积极性,扩大粮食种植规模。五是县财政逐年增加财政支持粮食生产力度,积极争取财政政策向粮食生产倾斜。

  (二)千方百计提高粮食产能。一是实施“百千万工程”。除城关镇外的乡(镇)都要选择以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善,成方连片的地块,建立百亩优质小麦-玉米攻关田、千亩优质小麦-玉米示范方、万亩优质小麦-玉米示范区各1个,单产要分别达到1100公斤、1040公斤、1000公斤以上。二是加大高标准农田建设和管护力度。明确部门责任、管护主体、管护机制、管护责任和管护经费,积极探索适应市场要求和工程运行管护机制的开发模式,破解“重建设轻监管”的问题。三是健全农技推广服务体系。建立县有农技推广中心、乡(镇)有区域站、村有农业技术员的县乡村三级农技推广服务体系,设立“6212316”咨询服务热线,建立“农业科技110”专家服务队,为实现粮食持续增产增收提供强有力的技术支撑。四是提高防灾减灾能力。大力推广普及农作物优良品种和小麦适期播种、精量播种、氮肥后移、条锈病赤霉病重大病虫害综合防控、“一喷多防”,玉米“一增四改”、草地贪夜蛾等重大病虫害综合防治、适期晚收等新技术,将灾害损失降低到最低限度。

  (三)积极稳妥提升粮食作物质量效益。一是大力发展优质专用小麦生产,继续争取实施“优质小麦基地建设项目”,全力确保20万亩优质专用小麦种植面积。二是在优质小麦基地建设项目继续实施种子财政补贴、减量施肥、减量施药、防冻害、防病虫害、防倒伏、拌种剂免费发放、一喷三防用药免费发放、飞防免费作业、统一布局、统一品种、统一测土配方施肥、统一播期播量、统一病虫害综合防治、统一技术指导、统一订单收购等“一补两减三防三免七统一”技术和措施,实施标准化生产,提高产品品质。三是进一步加大土壤污染治理力度。围绕减量增效“精、调、改、替”四大技术路径、“集、提、带”三大技术措施,逐步实现化肥施用量零增长。大力推广绿色防控和统防统治等技术措施逐步实现农药施用量零增长。四是发展优质小麦订单种植。全县20万亩优质专用小麦要力争全面实现订单种植,优质小麦基地建设项目采取“农户自愿、政府推荐、成方连片、多村(主体)一品”和“专种、专管、专收、专储、专用、专销”的办法推进项目建设,保证和提升优质强筋小麦的品质,推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,着力提升我县农产品供给质量和供给效率,为促进种植业转型升级提供样板和支撑。同时,能够起到“做给农户看、带着农户干”的示范效应,从而带动周边农户种植优质强筋小麦。县农业农村、粮食等部门和项目区乡(镇)积极联系协调粮食加工、收储企业,实现优质专用小麦订单收购全覆盖。五是优质小麦基地建设项目区实现完全成本保险全覆盖。广泛宣传小麦完全成本保险政策,动员优质小麦基地建设项目区农户积极参加小麦完全成本保险,提高农户抗御风险的能力。

  (四)加快优质果蔬生产基地建设。按照巩固提升老基地、拓展建设新基地的思路,突出“无公害、季节差、名特优”三个特色,坚持区域化布局、规模化生产、集约化经营的原则。我县以秋大白菜、大棚辣椒、西瓜、食用菌为主,全县发展优质瓜菜面积33万亩,其中设施瓜菜20万亩。车站镇以大棚设施蔬菜、食用菌为主,蔬菜面积2万亩,其中设施蔬菜1.5万亩;李集镇、王集乡、郭庄农贸区、杨集镇以大白菜、露地西瓜为主,瓜菜面积8万亩;刘店集乡以辣椒、白菜、西瓜为主,瓜菜面积2万亩,其中设施瓜菜1.5万亩;城关镇设施芹菜、番茄0.2万亩;曹集乡设施西瓜、辣椒1万亩;北岭镇、太平镇、胡桥乡设施西瓜、辣椒11万亩;骆集乡、歧河乡、郭店镇、会亭镇设施西瓜、辣椒4万亩;韩道口镇、孔庄乡瓜菜面积0.4万亩。业庙乡、罗庄镇、济阳镇、中锋乡、桑堌乡瓜菜面积1万亩;马头镇设施番茄0.3万亩;何营乡设施番茄、辣椒0.3万亩。

  (五)稳定发展生猪和家禽生产。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求,加强养殖场基础设施建设和养殖档案管理,开展标准化示范创建,发展一批适度规模生猪、家禽养殖企业和“公司+农户”代养大户。落实生猪调出大县奖励政策、畜禽养殖标准化项目等,推进标准化规模养殖发展,提升生猪产业发展水平,重点抓好生猪调出大县生猪生产,扶持年出栏3000头以上的养殖场区。

  (六)引导发展草食畜牧业。坚持“稳猪禽、促牛羊、强奶业”的发展思路,优化畜牧业发展区域布局,培育一批牛羊规模养殖场,推进“粮-经-饲”三元结构调整。一是扩大肉牛、奶牛生产规模。加快肉牛、奶牛养殖基地建设,支持肉牛基础母牛养殖和肉牛育肥。结合我县实际,重点抓好适度规模肉牛养殖,促进肉牛生产再上台阶。二是加强对本地槐山羊的开发保护,在现有产业基础上扩大肉羊生产规模,提高产品档次,培育知名品牌。

  (七)着力建设生态水产养殖业。各乡(镇)合理确定养殖区域、发展规模和生产布局,建设一批“四大家鱼”等常规消费水产品的标准化养殖基地,提高大宗水产品生产和对中心城区的市场供应能力。围绕饮用水源保护区,全县河道内禁止养殖投食类鱼类,禁止新建水产养殖基地,继续开展水产健康养殖示范创建活动,推广生态健康养殖技术,发展生态渔业,做强绿色水产品牌。 

  (八)完善市场流通体系。一是推进产地批发市场建设。改选升级现有农产品批发市场,充分发挥市场主体在促进市场流通、满足消费需求和带动产业升级的重要作用。结合鲜活农产品优势区域布局,三年内在车站镇、杨集镇建成一个以食用菌为主的批发零售市场,北部以李集镇、王集乡、郭庄农贸区为中心,围绕大白菜、西瓜建成一个以瓜果、白菜为主的农贸市场;东部韩道口镇、骆集乡、北岭镇、火店镇、太平镇以太平为中心建设一个以反季节蔬菜为主的瓜果蔬菜批发市场;南部以会亭镇、业庙乡、罗庄镇、马头镇、中峰乡围绕大棚蔬菜种植反季节蔬菜,在马头镇利用两省四县交界处的地理优势建设一个高标准的蔬菜批发市场,在每一个批发市场要配套建设必要的储藏、保鲜设施和产后清洗分装等初级加工设备。支持农民专业合作组织建设产地批发市场。引导新型农业经营主体通过代售订单、合作等方式,引进优质“菜蓝子”商品。二是加快农贸市场建设。根据中心城区发展和人口集聚现状,遵循与城市建设同步性原则,坚持新建一批、改造一批、启用一批的办法,将农贸市场建设纳入城市总体规划,结合便民公园、街头绿地设计规划融入农贸市场建设,以便更好解决规划选址和用地等问题,按照“每3万人一处2000到3000平方米市场”的标准,新建一批农贸市场(含社区菜市场和生鲜菜市场);按照基础设施标准化、经营主体组织化、经营服务规范化的要求,对现有设施简陋、具备升级条件的,改造升级为标准农贸市场;坚持成熟一个、启用一个的原则,推进现有闲置或改变功能农贸市场的启用工作。同时,坚决取缔长期堵塞交通、影响居民生活,污染环境的农贸市场。县城区内新建、改造和启用农贸市场不少于5个,构建较为完善的农贸市场体系。各乡(镇)建设一个面积不少于4000平方米的标准化农贸市场。加快理顺农贸市场管理体质,切实提升服务功能、调控能力和便民化程度。三是发展生鲜便民菜店。综合考虑居住人口、消费群体、市场环境、辐射范围等因素,在城区统一规划建设以生鲜蔬菜配送为主的生鲜便民菜店,补充和完善市场服务网络,方便居民买菜。鼓励生鲜配送电商在城区建成1家统一标识、统一进货、统一配送“菜篮子”生鲜配送超市。鼓励大型超市增加经营网点,扩大生鲜农产品经营面积,提高农产品自营比例。积极培育、引导各类新型农业经营主体,在城区设立直销店,发展“农超对接”“农校对接”“农企对接”“农社对接”等流通业态,创新线上线下相结合的农业电商销售模式,形成多层次、高效率、环节少的“菜篮子”产品直供直销配送体系。四是强化市场监督管理。继续发挥市场的主体作用,分类建立管理机制,控制摊位费上涨幅度,推动市场管理提档升级。加强对批发市场、农贸市场和生鲜超市的巡查,严格查处以次充好、短斤缺两和销售假冒伪劣产品的违法行为。实施农产品合格证制度,严查虚假优质农产品的宣传,严格农产品店名的审查,没有经过认证的不得悬挂无公害农产品和绿色农产品及有机农产品标识。严肃查处变相提高摊位租费,乱收费和乱罚款行为,切实保障市场经营健康、规范。加大市场异常波动期间的监测预警,严厉打击囤积居奇,哄抬物价等扰乱市场秩序行为,确保市场供应平稳有序。

  (九)强化质量安全管理。一是强化投入品管控。加大生产环节治理力度,从源头上保证“菜篮子”产品质量安全。建立和完善产地环境监测,严格控制各类污染物的排放,开展产地环境污染治理,集中解决土壤重金属污染问题,保证产地环境符合“菜篮子”产品质量安全要求。加强对种子、化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资和农业投入品监管,严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止的农资品种行为。推行高毒农药定点经营和实名购买制度。加强生产过程管理,增强农民科学用药、合理施肥意识,实施化肥农药零增长行动,减少有毒有害物质的残留。二是加强监督抽检。督促“菜篮子”产品生产经营主体完善生产规程,建立健全档案记录等农产品质量安全追溯制度。突出蔬菜、猪(牛、羊)肉和水产品等重点农产品,将l00亩以上蔬菜基地、500头以上养殖场、50亩以上水产养殖场等规模种养场(户)全部纳入监管监测范围,增加抽检频率,提高检测覆盖面。积极推进“菜篮子”产品市场自检、第三方委托检测和质量监管抽检,严把主体资格和商品准入关。探索建立“菜篮子”产品质量安全追溯、产地质量合格证制度,确保“菜篮子”产品质量和消费安全。三是推进品牌化生产。围绕食用菌、优质西瓜等特色产业,打造一批区域公用品牌。以农民合作社、家庭农场为载体,打造具有文化底蕴、地域特征的“小而美”的特色农产品品牌,初步形成“区域公用品牌+农业企业品牌+特色农产品品牌”的农业品牌体系。鼓励“菜篮子”产品生产经营主体,积极开展“三品一标”产地和产品认证,支持各乡(镇)创建绿色有机农产品生产基地。四是加强畜禽屠宰监管。以工厂化屠宰、冷链化流通为目标,加强对畜禽防疫条件的动态监管,切实做好畜禽屠宰检疫工作。健全病死畜禽无害化处理的长效机制,加快建立肉品质量安全保障体系。强化畜禽屠宰企业的质量安全主体责任,督促落实进场检查、登记、检验等制度。坚持专项整治与日常监管相结合,严厉打击收购和屠宰病死畜禽、生猪私屠滥宰、注水注物等违法行为,维护屠宰行业正常经营秩序,确保上市肉品质量。 

  (十)提升应急调控能力。一是建立市场监测预警体系。以大型农产品批发市场、产地批发市场、农贸市场、大型超市为重点区域,以猪肉、禽蛋、蔬菜为主要品种,规范信息采集标准,健全信息征集机制,定期发布“菜篮子”产品生产、供求、价格等信息,引导生产经营者合理安排生产和经营活动,有效规避市场风险。建立和完善自下而上的应急反应机制,加强“菜篮子”产品价格趋势分析预警,及时向社会发布价格信息,以稳定市场预期,避免总量供求失衡和价格大幅波动。二是加快推进冷链物流发展。按照“一县一中心、一乡一冷库”的要求,加强“菜篮子”产品冷链储运设施建设,引导有实力、有积极性的农业产业化龙头企业和大型商贸流通企业建设冷链物流和加工配送中心,加强“菜篮子”产品预冷设施、冷库建设,推广节能环保的冷藏运输车辆及配套设备,逐步形成覆盖蔬菜从产地采收到终端销售全过程的冷链系统,做到就地储存,降低损耗,延长销售期,提高产品附加值。同时,鼓励企业开展直销蔬菜深加工和冷藏收储,使我县“菜篮子”产品冷链体系更加完善。三是建立“菜篮子”保险机制。在“菜篮子”生产重点乡(镇),采取政府引导、市场运作、自主自愿的原则,开展“菜篮子”产品目标价格保险保费补贴试点工作。通过目标价格保险来稳定“菜篮子”产品价格,规避价格大起大落风险,保障菜农稳定收入。同时,扩大西瓜、食用菌、辣椒、大白菜、番茄、土豆、洋葱等蔬菜险种覆盖范围,研究制定保费政府补贴比例,将设施蔬菜、露地蔬菜和规模化种植等纳入政策性保险范围,提高农民参加保险的意识和积极性,逐步全面实施“菜篮子”产品的政策性保险。四是完善应急保障机制。完善“菜篮子”产品供给应急预案,健全应对机制,保障在淡季、灾害性天气、价格异常波动情况下的市场有效供给。根据消费需求和季节变化,建立健全主要“菜篮子”产品5-7天消费量冬春蔬菜储备制度,统筹产销平衡,维护市场稳定。 

  三、落实保障措施

  (一)加强组织领导。各乡(镇)、县政府有关部门要切实提高政治站位,列入重要议事日程,加强领导,精心组织,严密实施,严格落实“米袋子”省长负责制下的县(市、区)长分级负责制和“菜篮子”行政首长负责制,确保“米袋子”“菜篮子”保障工作有序推进,成立由县长任组长,分管农口副县长任副组长,县农业农村、发改、财政、商务、市场监管、统计、粮食、市场等单位负责人和各乡(镇)乡(镇)长为成员的夏邑县“米袋子”“菜篮子”保障工作领导组,领导组下设办公室,办公室设在县农业农村局,胡序涛同志兼任办公室主任,各乡(镇)也要成立相应工作机构,强化属地管理,出台扶持政策,合力推进“米袋子”“菜篮子”保障工作。        

  (二)强化责任落实。各乡(镇)负责落实和保障粮食作物播种面积和产量;县农业农村局负责粮食作物新品种、新技术推广,“米袋子”“菜篮子”生产基地建设和农产品质量安全监管和“米袋子”“菜篮子”保障工作的考核工作;县粮食收储中心负责粮食收购和优质粮食工程的实施;县统计局负责粮食、蔬菜作物面积、产量的统计上报工作,县发改委负责“菜篮子”工程项目立项,协同有关部门争取国家、省、市建设资金,改善“米袋子”“菜篮子”生产流通基础设施条件和发布价格信息,并加强节假日期间及市场异常波动期间的价格监督检查,严厉打击囤积居奇,哄抬物价等扰乱市场价格秩序行为;县财政局负责“米袋子”“菜篮子”工程相关扶持政策的资金筹集、拨付和监督;县商务局负责推进“米袋子”“菜篮子”市场和流通体系建设;县畜牧中心负责畜禽防疫检疫、屠宰监管和畜产品生产环节质量安全工作;县民政局和财政局共同负责对符合条件的城乡低保对象和特困人员所需的补贴资金的计算、拨付和发放;县市场监管局负责市场主体资格准入,并规范流通领域经营行为、放心消费等工作,负责标准化农产品批发市场创建、“菜篮子”品牌创建和进入市场销售的“菜篮子”产品食品安全监管工作。其他有关单位按照部门职责分工,协力推进“菜篮子”工程建设。

  (三)加大政策扶持。县财政部门要认真落实“米袋子”“菜篮子”保障工作财政扶持政策,统筹使用财政支持新型农业生产经营主体发展、农业结构调整等专项资金支持改善“米袋子”“菜篮子”种养基地基础设施建设。积极探索建立政府引导、农民和企业为主体的多元投入机制,吸引社会资金进入“菜篮子”工程建设。金融机构要大力支持辐射带动能力强、市场潜力大的“菜篮子”生产龙头企业。担保和再担保机构要创新产品,为龙头企业和种养大户提供担保,提高其融资能力。要将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划,切实加大政策支持力度,吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。

  (四)严格督导考核。各乡(镇)每季度末(20日前)将“米袋子”“菜篮子”保障工作进展情况报送县农业农村局,各责任单位每季度末(23日前)将工作进展情况报送市直各责任单位。县政府督查室将“米袋子”“菜篮子”保障工作作为重要督查内容,县“米袋子”“菜篮子”保障工作领导组定期不定期对其进行考核督导。年终对保障有力,成效突出的乡(镇)和县直单位大目标加分。各乡(镇)要研究制定“米袋子”“菜篮子”保障工作实施方案,确保全县“米袋子”“菜篮子”保障工作有序推进。


  附件:1.夏邑县“米袋子”“菜篮子”保障工作领导组

     2.夏邑县粮食作物播种面积分解表

     3.夏邑县“米袋子”保障工作考核验收标准

     4.夏邑县“菜篮子”保障工作考核验收标准



                 

                 2020年7月14日  





附件1


夏邑县“米袋子”“菜篮子”保障工作领导组


  组 长:刘海鹰(县长)

  副组长:武静华(县人民政府副县长)

  成 员:胡序涛(县农业农村局局长)

      崔咏春(县委组织部常务副部长、统计局局长)

      王全涛(县财政局局长)

      刁常在(县发改委主任)

      翟东亮(县民政局局长)

      杨雪林(县商务局局长)

      孙宇峰(县市场监管局党组书记)

      张新民(县市场监管局局长)

      李文勇(县市场监管局副局长)

      申 勇(县市场发展服务中心主任)

      尹光会(县粮食收储中心主任)

      赵铁军(李集镇党委书记)

      郭长杰(火店镇党委书记)

      李七龙(城关镇党委书记)

      曹自然(王集乡党委书记)

      刘 亚(曹集乡乡长)

      刘献涛(胡桥乡乡长)

      朱凤光(歧河乡乡长)

      杨晓辉(郭店镇镇长)

      王文涛(会亭镇镇长)

      司长虹(业庙乡乡长)

      杨 勇(马头镇镇长)

      吴卫兵(中峰乡乡长)

      韩新峰(罗庄镇镇长)

      吴存良(济阳镇镇长)

      戚萧雨(桑堌乡乡长)

      张彦杰(何营乡乡长)

      张留宪(车站镇镇长)

      王 楠(杨集镇镇长)

      吴秀芹(刘店集乡乡长)

      班新领(骆集乡乡长)

      彭 嘉(太平镇镇长)

      马青松(孔庄乡乡长)

      姬志强(韩道口镇镇长)

      邵明启(北岭镇镇长)

      程 蒙(郭庄农贸区管委会主任)