2015年政府工作报告
夏邑县十四届人大
四次会议文件十六
政府工作报告
——2015年6月24日在夏邑县第十四届人民代表大会第四次会议上
夏邑县人民政府代县长 刘海鹰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以四项重点带全局，团结拼搏，务实苦干，各项工作取得新成绩，全县经济社会发展态势持续向好。一年来，先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国新型职业农民培育示范县”、“全国公共文化服务先进县”、“全省改善农村人居环境先进县”和“全省信访稳定工作先进县”等荣誉称号。在全市年度综合目标考评中，招商引资、工业经济、城镇建设等重点工作均受到市委、市政府表彰。
----综合实力持续增强。主要经济指标完成较好，其中全县生产总值完成176.6亿元，增长 9.5%；一般公共预算收入完成5.6亿元，增长29%；城镇居民人均可支配收入20865元、农民人均纯收入7778元，分别增长9.4%、10.9%；一、二、三产业结构逐步优化，经济发展步入新常态。
----农业基础持续筑牢。粮食产量再创新高，现代农业发展迅速；会亭打火机、火店工艺品生产等乡镇板块经济持续活跃；涉农项目完成较好，农村生产、生活条件进一步改善；美丽乡村建设有序推进，农村面貌有了新改观。
----产业集群持续壮大。主导产业集聚度明显提高，其中纺织服装产业被认定为全省13个中小企业特色产业集群之一,县产业集聚区被省政府授予“河南省一星级产业集聚区”荣誉称号，产业支撑得到新强化。
----第三产业持续繁荣。个体工商户总量居全市第一，现代物流、通讯、电子商务等服务业发展迅速，消费市场持续活跃；市场规划逐步完善，商贸港建设初具规模，农贸批发等专业市场快速启动，市场建设实现新突破。
----城市建设持续加力。统筹规划，有序建设，初步形成以天龙湖为点，古运河、和谐大道、华夏大道为线，三区（产业集聚区、商务中心区、旧城区）为面融合发展的城建格局；精心实施城市绿化、亮化提升工程，积极创新城市管理机制，城市形象有了新提升。
一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作:
（一）坚持工业立县，提升发展实力。面对经济下行的严峻形势，我们未雨绸缪，以稳经济、保增长为重点，突出抓好工业生产，促进工业经济持续快速健康发展。全县规模以上工业企业达到122家，较2013年增加8家，实现增加值46.7亿元，增长11%；工业用电量7.1亿度，增长11.5%。一是壮大产业集群。着力培育壮大纺织服装主导产业，产品涵盖纺、织、印染、服装、绒布、毛毯、箱包等多个领域，全县纺纱规模190万锭（投产120万锭），织布能力10万吨，服装加工能力1亿件（套）；引进巴拉巴拉、庄娇等多家国内外知名品牌，培育了“富太太”家纺等多个自主品牌。二是培育重点企业。引导淮海铸造、永安纺织等龙头带动型企业搞好科技创新，提高产品市场竞争力，其中淮海铸造被省科技厅评为高新技术企业，永安纺织研发中心被省纺织协会认定为豫东纺织检测检验中心；指导华鹏纺织、大洋纱线、方舟棉业、金联发等潜力型企业搞好内部挖潜，提高经营效益，其中华鹏纺织上交税金947万元、大洋纱线上交税金608万元，较同期分别增长88%、496%；支持大鸣发毛绒制品、金展木业等外向型企业拓展市场，壮大生产规模，其中大鸣发毛绒制品完成出口创汇1500万美元，居全市民营企业出口创汇第一名。三是加快载体建设。持续加大产业集聚区基础设施投入，提高项目承载能力。第二污水处理厂2万吨生活污水生产线实现正常运营，员工社区全部建成，公共配套服务功能日臻完善。四是提供要素保障。深入开展服务企业活动，着力破瓶颈、解难题，向上争取用地指标2990亩，县国土、房管等部门先后帮助37家企业办理了有关证件，县发投公司和中小企业担保公司先后帮助企业融资10.7亿元，乡镇、有关部门帮助企业招工4000余人。五是实施品牌战略。新增省著名商标2个（“凯瑞达”化工产品、“倔老头”挂面），省名牌产品2个（“天女花”牌纱线和“圣源”牌线缆）。
（二）突出招大引强，增强发展活力。一是积极承接产业转移。新上和续建固定资产投资亿元以上项目26个，完成省外资金65亿元，实际利用境外资金3430万美元，自营出口完成4815万美元，均超额完成市定任务。二是抓好重点项目建设。有效推动签约项目促开工、在建项目促进度、建成项目促达产、运营项目促增效。华盛木业、胜阳木业等项目进展较快，温州汽配产业园、赛琪服饰等项目开工建设。全年争取中央投资项目118个、2.3亿元，完成投资68.6亿元，占年度计划的163%，位居全市前列。配合上级部门完成了重点工程夏邑段建设任务，西气东输夏邑段圆满竣工，郑徐高铁客运专线夏邑段顺利推进，沱浍河夏邑段航道工程施工图通过省交通厅评审。
（三）持续抓好“三农”，夯实发展基础。一是抓好粮食生产。全县粮食作物播种面积231.2万亩，总产103.7万吨，实现“十一连增”。二是发展现代农业。食用菌产业集群不断壮大，国家级出口食用菌质量示范区顺利通过国家质监总局复核。规模养殖持续壮大，全县生猪出栏、存栏居全市第一、全省前十，巩固了“全国生猪调出大县”地位。新型农业经营主体发展迅速，新登记农民专业合作社202户，其中永震园林专业合作社被认定为国家级农民专业合作社示范社。三是改善基础条件。加大涉农项目资金争取力度，解决了17.7万农村居民和学校师生的饮水安全问题，完成24个村扶贫开发任务，新增高标准粮田11.4万亩，实施了夏芒路改建工程，新修农村公路200公里、桥梁750延米，完成林业生态建设1.1万亩，加大电网改造力度，北岭镇、桑堌乡输变电工程全部建成。四是培育新型农民。全年培育新型职业农民700人,全国新型职业农民培育工作现场会在我县召开。五是建设美丽乡村。按照“试点先行、由点到面、有序推进”的原则，对重点路线、乡镇政府所在地、集镇市场以及试点村进行集中治理，新增村内水泥道路90万平方米、绿地28万平方米，此项工作在省年度专项考核中荣获先进。
（四）加快城市建设，提高管理水平。一是加速推进商务中心区建设。完成了商务中心区空间规划和控制性详规编制工作，通过省级专家评审和省住建厅审查。加快基础配套建设，完成了和谐大道一期工程，和谐大桥全面竣工，实施电网改造11公里。着力做好拆迁安置工作，完成拆迁700余户，有序推进新兴、清真寺安置区建设，完成主体建设面积11万平方米。加快载体建设，中原国际商贸港完成建设面积30万平方米，华丰益佰商业广场正式启动。二是稳步推进旧城区建设。有序实施县公安局旧址等片区改造项目；完成了孔祖大道升级改造工程；铺设主干供水管网7.6公里、排水管网8.1公里、燃气中压管网6公里；城区公交正常运营，货运综合服务站开工建设。三是加大城市管理力度。不断加强规划管理，完成了县城总体规划（2010-2030）修编工作。对城区骨干节点、运河公园、栗城广场、长寿广场、府前广场、孔祖大道南段等公共场所实施了绿化、亮化工程，栽植玉兰树1.6万株、时令花卉100余万株，布置各类大型景观石42处，安装各种灯具5000余套、4000余米，城市品位明显提升。着力加强城市管理，进一步规范沿街建筑及店铺经营秩序，治理乱搭乱建、占道经营、噪音污染等取得阶段性成效。继续推行垃圾不落地和园林绿化“三重管理、三重责任”制度，全城保洁和绿化管理水平进一步提升。
（五）抓好财税金融，提供发展保障。全县税收收入完成4.2亿元，占一般公共预算收入的76%；一般公共预算支出累计完成35.3亿元，同比增长6.7%，其中“三公”经费支出同比下降5.6%。金融机构年末各项存款余额186.3亿元，较年初增加20亿元，总量位居全市第一；金融机构年末各项贷款余额67.6亿元，较年初增加9.3亿元，总量位居全市第三。
（六）推动三产发展，提升服务水平。大力发展商贸等第三产业，启动了新农物流园项目建设，有序推进农贸市场搬迁和新址建设工作，加快家居、汽车维修等专业市场建设进度，完成了商贸港二期建设任务。全县新登记个体工商户5935户，总数达到3.2万户。商贸、物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态迅猛发展；通讯、邮政、烟草、电力、石油等重点部门经营效益逐年提高。其中，县联通公司营业额总量突破亿元，居全省第三，县邮政局业务收入达到1.1亿元，总量全市第一、全省第二。
（七）坚持统筹发展，建设和谐夏邑。认真办好省定十项重点民生工程、市定重点工作和县定十件实事，人民群众得到更多实惠。一是县十件实事基本落实。员工社区、夏芒路改造、和谐大道一期、商贸港二期及县城绿化亮化工程全部完成；天龙湖一期开发改造、时代广场城市综合体项目、产业集聚区九年一贯制学校、图书馆、文化馆、县城农贸市场搬迁和新址建设等重点工程正有序实施。二是社会保障不断加强。全面落实就业再就业优惠政策，全年新增就业8432人，下岗失业人员实现再就业3012人。全年争取中央补助资金6779万元，建设各类保障性住房2032套。城乡居民养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖率均达95%以上，城乡低保、五保供养标准进一步提高。三是社会事业协调发展。科技工作得到加强，完成了中国流动科技馆夏邑巡展任务。教育体育事业不断发展，全县本科上线3609人，上线率位居全市第一，其中5名考生考入北大、清华；员工社区小学、幼儿园基本建成；大力开展竞技体育，先后举办了中国·夏邑第三届鞭陀文化节、商丘市第七届“万村千乡”农民篮球赛等活动。深化医药卫生体制综合改革，新型农村合作医疗工作运行平稳，参合率达到99.5%；县第二人民医院新址投入使用，完成了县医药公司新址搬迁；医疗管理及服务水平逐步提高，医患纠纷明显减少，全省卫生监督协管现场会在我县召开。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在市定目标以内。文化、广电事业不断繁荣，第一次全国可移动文物普查工作扎实推进；大运河通济渠夏邑段被列入世界文化遗产名录；县博物馆被评为“河南省十佳优秀博物馆”；数字电视工程前期工作基本就绪。成功举办了彭雪枫将军殉国70周年公祭活动。不断加强民族和宗教工作，促进了民族团结进步和经济发展。加大环境保护执法力度，环保生态建设得到加强。四是平安建设深入开展。不断创新社会治安综合治理，认真落实领导接访和责任追究制度，扎实推进“群众说事日”活动，加大矛盾纠纷排查和信访案件查处力度，全县信访工作整体有序。继续保持严打高压态势，侦破现行命案7起，打掉了以胡某为首的艾滋病人、许某为首的残疾人有组织犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人51名。有序推进视频监控体系建设，深入开展“一村一警一干一员一台”驻村活动，全县刑事案件、治安案件明显下降，群众安全感进一步提升。认真开展普法宣传，依法行政水平逐步提高，干群法律意识进一步增强。加强食品药品安全监管，突出抓好交通、消防、校车安全以及劳动密集型企业等专项整治，安全生产形势总体平稳。五是其他工作有序推进。完成了第三次全国经济普查工作，国防教育、双拥、民兵预备役建设取得新进步，统战、工青妇、工商联、残疾人、老龄、侨务、人事、编制等取得新进展；物价、气象、保密、史志、档案、盐业、人防、粮食、物资、供销、外贸、保险等工作取得新成绩。
（八）加强自身建设，提升行政效能。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行县人大及其常委会决议，依法向县人大常委会报告工作，定期向县政协通报工作。全年办理人大代表建议和政协提案234件，办理质量不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，政府行政效能、公务员综合素质持续提升。深入贯彻全面推进依法治国战略部署，全面落实“六五”普法规划。强化行政监察、行政执法监督和审计监督，反腐倡廉取得新成效，全年查处违规违纪案件236起，党政纪处分297人，开除党籍14人，开除公职12人。
各位代表！
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向关心、支持、参与夏邑建设发展的各界人士，表示诚挚感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些不容忽视的困难和问题：从短期看，主要是经济下行压力较大，新开工项目计划总投资增速下降，部分项目推进缓慢;财政收入增速放缓，收支矛盾突出，企业融资难融资贵问题依然存在，非法集资潜在风险不容忽视。从长期看，主导产业集聚度有待进一步提升，大块头、高科技龙头企业较少；城镇化水平不高，美丽乡村建设任重道远；一些部门领导干部缺乏敢于担当、主动作为、善作善为、求实求效的工作作风，少数干部和职工责任意识不强、履职能力不足，行政服务效能还需提升，反腐倡廉工作仍需进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，认真解决。
二、2015年工作重点
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我们要主动适应新常态，实现新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市委工作部署，坚持稳中求进总基调，围绕一条主线（承接产业转移），实施两区（产业集聚区、商务中心区）带动，突出“三产”联动，抓住四项（招商引资、信访稳定、美丽乡村建设、民生保障）重点，办好十件大事实事，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长10%（第一产业增加值增长4.5%，第二产业增加值增长11%，第三产业增加值增长14.5%）；一般公共预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长17.5%；社会消费品零售总额增长14%；城乡居民收入与经济同步增长；完成上级下达的节能减排和环境质量改善任务；发展方式转变取得新进展。
继续办好事关人民切身利益的“十件大事实事”：1.加快发展公益事业，完成幼师接管，新建1所九年一贯制学校；2.新建县文化馆、公共图书馆，筹建县新广播电视塔；3.加快专业市场建设，开工建设新农物流园，完成农贸批发市场及零售市场建设任务，启动汽车、小商品等专业市场建设；4.加快县城道路建设，全面建成和谐大道，实施县府路西延东扩和人民路升级改造工程；5.加快县乡道路建设，实施刘白路（段古同——马头）、夏韩路（县城——太平）、北会路（北镇——歧河）升级改造工程，完成村村通110公里；6.新建城市综合体1处、四星级酒店1个；7.完成载重汽车服务中心和南区汽车站建设任务；8.完成县织女广场及地下人防工程建设任务；9.筹建县产业集聚区综合服务中心、检验检测中心、信息服务中心；10.完成城乡技防视频监控建设工程。
今年，着力做好以下七个方面的工作：
（一）坚持对外开放，提升县域经济实力。把招商引资作为以不变应万变的有效举措，继续抢抓机遇，大力承接产业转移。一是招大引强。围绕主导产业，强化企业主体地位，积极引进龙头企业和配套企业，努力培育成规模效益明显、产业链条完整、配套体系完善、竞争优势突出的产业集群。建立签约项目定期调度和协调推动机制，完善招商引资考核办法，提高项目质量和开工率、投产率。全年完成固定资产投资亿元以上工业项目25个，其中，10亿元以上2个，5-10亿元3个, 3－5亿元5个，1-3亿元15个。全年完成省外资金70亿元，实际利用境外资金3500万美元，出口创汇5000万美元。二是加快建设。围绕国家产业政策、重点支持领域，千方百计做好项目的引进和建设工作。完善项目推进和奖惩机制，抓好赛琪服饰、飞美达印染、华盛木业、新农物流园、中原商贸港、火店镇光伏发电、节能空调等重点项目建设。继续推行县领导联系重点项目制度，加强督促指导，完成省市重点项目建设任务。三是创优环境。完善招商引资政策，完成行政服务中心新址搬迁。充分发挥行政监察职能，强力推进阳光政务，公开服务承诺，从源头上遏制乱收费、乱罚款，做好服务企业和群众“最后一公里”工作，进一步提高行政服务水平。实行产业集聚区“零干扰”制度，严禁到企业乱检查、乱摊派、乱罚款。
（二）坚持产业带动，强化工业主导地位。一是加快载体建设。按照“重点培养、示范带动”要求，扎实推进省级专业示范产业集聚区创建工作，完成省级知名品牌产业集聚区创建任务。抓好集聚区内网格道路建设，完成污水处理厂工业污水处理和中水回用设施建设任务，加快西区污水管网建设。有序实施产业集聚区绿化提升、村庄搬迁和视频监控系统工程，加快推进集聚区内医疗、教育、公共交通等配套设施建设，建成织女广场及地下人防工程，完成员工服务中心建设任务。加大闲置土地清理力度，提升集约节约用地水平。二是壮大主导产业。围绕纺织服装产业，拉长产业链条，壮大产业规模，打造百亿级产业集群。2015年，纺纱加工能力达到220万锭、织布能力达到12万吨、服装加工能力达到1.2亿件（套）。对淮海铸造、华鹏纺织、大洋纱线、永安纺织等重点企业加强运行监测，推进规模化、品牌化、集群化发展。对华盛木业等在建项目，加强调度，促其尽快达产达效。围绕农副产品加工产业，推进产品改造升级，增强长寿食品品牌影响力。对豫宁食品、双联食品等发展潜力大的企业给予多方支持，助推做大做强。围绕装备制造产业，加快淮海铸造、德信汽车配件、圣源线缆等骨干企业改造升级步伐，抓好温州汽配产业园等项目建设，打造豫东重要装备制造基地。2015年，全县规模以上工业企业发展到130家，新增从业人员5000人，争创国家、省著名商标2-3个，名牌产品2-3个。三是提供要素保障。理顺管理体制，积极推进产业集聚区区划调整，实现行政区域和空间范围套合统一，加快推进财政、税务、统计、国土、住建、规划、城管、环保、质监、劳动保障等职能部门进驻产业集聚区。破解用工难题，提升企业招工主体地位，落实招工优惠政策，全年招工5000人以上。加大融资力度，提升县中小企业担保公司担保能力；引导永安纺织等骨干企业开展多元融资，通过合作经营等方式直接融资或通过股权托管进行挂牌上市融资；加强信用体系建设，改善县域金融生态环境。着力解决环保瓶颈制约，启动产业集聚区统一供热工程，积极争取全省印染行业布局夏邑产业集聚区。四是推动科技创新。支持企业与国内外同行、科研院所共建创新平台，设立研发中心，增强创新能力。全年新增省、市技术中心2家，高新技术企业2家，筹建纺织服装检测检验中心。实施科技企业孵化器三年行动计划，加强知识产权运用和保护。
（三）坚持城乡统筹，增强城镇引领功能。一是完善规划体系。完善土地利用总体规划，对接新版县城总体规划，完成新一轮控制性详规和专项规划编制工作。按照城乡统筹“五规合一”要求，优化完善村镇体系规划，科学编制新农村建设规划。建立规划听证制度和城乡规划委员会审查审批制度，严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。二是加快县城建设。实施县府路西延东扩和人民路升级改造工程，加快供热、供气、污水处理等市政配套建设。加快财政花园地下升级改造工程进度，有序实施城中村改造，妥善解决遗留问题。搞好古树园规划建设，启动湿地公园选址布局等前期工作，完成长寿阁文化元素组装。继续实施城区绿化、亮化提升工程。三是加强城镇管理。深入开展城区环境卫生交通秩序综合整治，规范公交车、出租车、农村客车运营秩序，彻底清理店外经营、占道经营以及流动广告车和街头商演行为。注重垃圾处理等配套设施建设，创新保洁机制，提升保洁水平。实施城市河流清洁行动计划，保护生态环境。进一步规范城区、乡（镇）村建房秩序，依法打击省道、县道两侧违法违规建设行为。集中整治乡镇政府所在地和重点集镇区沿街乱搭乱建行为，规范集贸市场秩序。四是加速产城融合。促进“三区”（产业集聚区、商务中心区、旧城区）融合发展，加大基础配套设施投入，完成和谐大道、北御道和安置区建设任务。以建设大型综合商业设施、现代专业市场为重点，大力发展楼宇经济。启动商贸港运营工作，筹建栗城国际大酒店。有序实施天龙湖开发，切实做好拆迁安置、招商引资、项目摆放、土地保障、资金和政策支持等方面的工作。五是建设美丽乡村。完善乡镇集镇区控制性详细规划，严格规划管理，规范建设秩序。实施“五个一”工程，每个乡镇集镇区分别建设一个集贸市场、一个文化广场、一个垃圾掩埋场、一条品相街，培育一个主导产业。持续抓好省道、县道沿线、乡镇政府所在地环境综合治理，开展省级示范村、达标村创建活动，建立健全长效工作机制。
（四）坚持稳农富民，夯实农业基础。一是稳定粮食生产。加快推进高标准粮田“百千万”工程，全年粮食播种面积稳定在235万亩，总产超过“双十”亿斤，保持“全国粮食生产先进县”称号。二是发展现代农业。进一步发展壮大食用菌产业集群，巩固“国家级出口食用菌质量安全示范区”创建成果。积极推进规模化养殖，巩固“全国生猪调出大县”地位。加强农产品质量监测体系建设，确保农产品质量安全。三是完善基础设施。抓住政策机遇，积极争取水利（农村饮水安全）、扶贫开发等涉农项目资金。继续完善农村电、路等基础设施，实施好农田机井通电工程，扎实推进农村公路建设三年行动计划,加快实施刘白路（段古同—马头）、夏韩路（县城—太平）、北会路（北镇—岐河）升级改造工程，完成村村通110公里。抓好林业生态建设工作，加快气象现代化建设，提高农业机械化水平。四是培育新型农民。抓住“全国新型职业农民培育工作示范县”机遇，加大培育基础设施和培育体系建设，培育新型职业农民1000人。五是减轻农民负担。加强农民负担监管，严厉查处殡改、建房等违规收费行为，切实维护群众利益。六是深化农村改革。按照上级要求和工作部署，有序实施各项改革。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。
（五）坚持抓好三产，提高服务业发展水平。一是加快发展物流、专业市场、金融服务、电子商务等生产性服务业。完成新农物流园一期、小商品等专业市场建设任务。二是提升商贸、旅游、房地产等消费型服务业。抓好时代广场等城市综合体建设，打造大型商住中心。编制旅游发展规划，以大运河通济渠夏邑段成功申遗为契机，做好天龙湖综合开发、大运河通济渠夏邑段遗址公园建设。依托彭雪枫纪念馆，搞好“红色文化”旅游。深入挖掘整理地域旅游文化，提高长寿文化品牌影响力，举办第四届中国·夏邑鞭陀文化节。三是创新发展教育、医疗、社区服务等公众服务业，着力提升现代物业服务水平。
（六）坚持增收节支，提供坚实财力保障。一是培植财源。完善税收台账管理，加强重点行业税收征管一体化体系建设。加大税收稽查和涉税案件打击力度，确保应收尽收。二是强化管理。贯彻落实《新预算法》各项规定，深化财政预算管理改革，依法推进部门预决算公开。优化支出结构，确保机关事业单位工资改革和车改资金足额落实。加强财政专户管理，盘活财政存量资金。完善公务卡结算办法，进一步规范“三公”消费。充分发挥审计在惠民政策落实过程中的监督保障作用，实现审计监督全覆盖。
（七）坚持以民为本，促进和谐社会建设。一是加强社会保障。强化政策扶持，鼓励自主创业，扎实做好就业创业工作。推进机关事业单位养老保险改革，实现城乡居民与城镇职工养老保险转移接续。巩固完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育和新农合续保扩面。完善城乡低保制度，保障低收入群体基本生活。加快保障房建设，建立健全政府安置房使用管理制度。加大欠薪和非法中介治理力度。加快养老院建设，探索建立留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，保障残疾人合法权益。二是发展社会事业。坚持学前教育优先发展，实施第二轮学前教育三年行动计划；推进义务教育均衡发展，加大农村中小学整合力度，新建九年一贯制学校1所；坚持高中教育优质发展，保持高招成绩全市领先地位；加快发展职业教育，推进职教攻坚二期工程；深入推进教育管理制度、办学体制、考试招生制度改革；广泛开展全民健身运动，提升群众健康水平。加强医疗人才培养和医疗卫生机构标准化建设；稳步推进县级公立医院改革，巩固和完善基本药物制度；做好重大传染病防控救治工作；全面实施城镇居民和新农合大病保险。稳定适度生育水平，促进人口长期均衡发展。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，建成县文化馆、公共图书馆；抓好火店镇文化产业园区建设；加快城乡有线电视公共服务体系建设，筹建新广播电视塔。抓好第一次全国可移动文物普查和第二次全国地名普查工作。三是建设平安夏邑。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防。完善领导接访、下访和矛盾纠纷排查化解机制，扎实推进依法逐级走访工作，加大重点领域群访问题处置力度，维护上访人合法权益。加强四项基层基础制度建设，在乡（镇）和行政村（居委会）建立健全基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制和党风政风监督检查机制，提高基层治理法治化水平。推进基层综合服务管理平台规范化建设，有序推进“一村一警一干一员一台”活动，健全“群众说事日”制度。持续保持严打高压态势，加快推进城乡技防视频监控工程建设，不断提升公众安全感。加大非法集资打击力度，提高群众风险防范意识，维护群众合法权益。加强网络舆情引导，建立健全网络突发事件等应急处置机制。强化交通、消防等安全管理，加大食品药品监管力度，认真落实安全生产党政同责制，确保全县安全形势稳定。四是注重生态建设。加强耕地保护。加大违法用地查处力度，严守耕地红线。开展畜禽养殖密集区环境综合整治，推进土壤污染防治。严厉打击环境违法行为，严格环境准入和污染排放标准，严防突发重特大环境事件。五是科学编制“十三五”规划。特别要谋划好全局性重大项目、重点工程，争取一批优质项目列入市、省和国家规划，为我县今后发展奠定基础。六是做好其它工作。加强国防教育、民兵预备役、双拥和人防工作，做好老龄、残疾人和工青妇工作，加快发展交通、电力，持续抓好审计、科技、工商、侨务、民宗、史志、人事、编制、物价、气象、邮政、烟草、保密、档案、盐业、物资、外贸、供销、保险、石油、通讯等各项工作，推动社会协调发展。
三、全面提升政府工作水平
各位代表！
党的十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革、加强法治建设的号角，对政府自身建设提出了更高要求，我们将准确把握改革发展新要求和人民群众新期待，继续加强创新、务实、法治、廉洁政府建设，不断提高政府执行力和公信力，为全县科学发展、跨越发展提供坚强保障。
（一）坚持改革创新，增创区域发展新优势。始终牢记发展是硬道理，让发展成果更多更公平惠及群众。更加注重产业升级和结构调整，更加注重产城融合和城乡一体，更加注重比较优势和彰显特色，坚定不移走可持续发展路子。严格按照中央和省、市统一部署，落实好各项改革措施。坚持把创新作为解决矛盾问题的第一选择，面对形势、条件变化，立足实际，勇于担当。坚持一切向高标准看齐，突出特色，打造精品，争创一流。
（二）坚持改进作风，展现干事创业新面貌。时刻牢记宗旨意识和执政为民理念，始终站在群众角度想问题、作决策、办事情。坚持务求实效，以踏石留印抓铁有痕、不抓则已抓则必成的精神干工作，一抓到底，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。巩固党的群众路线教育实践活动成果，关注民情民意，持续用力解决“四风”突出问题。全面提升政府执行力，进一步优化审批流程，压缩办事时限，提高工作效能。加强干部队伍能力建设，完善绩效评估考核体系，切实解决新常态下干部不想为、不会为、不敢为问题。强化效能监察和政务督查，加大问责追责力度，坚决查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，确保令行禁止、政令畅通。
（三）坚持依法行政，树立法治政府新形象。把依法行政贯穿政府工作全过程，依法全面履行政府职能，推进职能转变。坚持以法治思维和方式化解矛盾、维护稳定，进一步增强群众的安全感和幸福感。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、风险评估、集体决定和责任追究等制度。加强行政执法监督，做到严格、规范、公正、文明执法。强化对行政权力的制约和监督，形成党内监督、人大法律监督、政协民主监督、行政监察监督等科学有效的行政权力运行制约和监督体系。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，让群众更好地监督政府。
（四）坚持廉洁从政，营造风清气正新环境。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，从源头上防治腐败。坚持从严从紧原则，认真执行厉行节约反对浪费等各项规定，把更多的财力用于保障和改善民生。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成风清气正、共谋发展的政治生态。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。面对全县人民的新期盼，我们深感责任重大，使命光荣！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝神聚力、开拓创新，埋头苦干、奋勇争先，为加快实现中原崛起、夏邑振兴、富民强县做出新的更大贡献！
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