夏邑县十四届人大

三次会议文件一

 

 

 

政　府　工　作　报　告

--2014年3月31日在夏邑县十四届人民代表大会第三次会议上

夏邑县人民政府县长     梁万涛

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　

一、2013年工作回顾

 

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓承接产业转移历史机遇，持续求进，务实发展，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展继续保持了比较好的趋势、态势和气势。先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国中小企业发展环境百佳县”、“全国一事一议管理规范县”、“全国新型职业农民培育试点县”、“全国全民健身活动先进县”等荣誉称号。

——综合实力持续提升。全县生产总值完成155亿元，同比增长12.2%，其中，第一产业增加值43.7亿元，增长4.3%，第二产业增加值59.6亿元，增长14.6%，第三产业增加值51.7亿元，增长17%；固定资产投资完成142.5亿元，增长18.2%；公共财政预算收入实现4.3亿元，增长28.1%；规模以上工业增加值41.5亿元，增长19.4%;社会消费品零售总额55.9亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入19072元、农民人均纯收入7011元，分别增长11%、12.7%。节能减排完成市定目标任务。主要经济指标增幅继续高于全市平均水平。

——经济结构持续优化。三次产业结构比例为28.2 ：38.5 ：33.3 ，工业主导作用明显提升。

——发展活力持续增强。乡镇板块经济发展迅速,会亭、郭店打火机产业逐步规范，火店文化产业初具规模，车站、杨集食用菌产业健康发展，罗庄、马头羊毛衫产业市场占有量不断扩大，刘店、孔庄、太平果蔬种植效益逐年提高。第三产业日趋繁荣，新登记各类市场主体6000余户，同比增长102%，物流配送、物业管理、托幼养老等现代服务业迅猛发展，全县消费市场持续活跃。

一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：

（一）坚持科学调控，经济平稳健康发展。面对国内宏观经济下行压力增大的严峻形势，强化重点行业、重点企业运行调节，工业生产稳步提升，新增规模以上企业16家，淮海铸造等骨干企业运行正常，全县工业用电量达到7亿度，同比增长26%，总量与增速均居全市前列。纺织服装等主导产业日益壮大，纺纱合同规模达到180万锭，实际纺纱能力90万锭，年服装加工能力达到9000万件（套）。始终抓好项目建设，坚持领导联系项目和定期督导制度，全力促开工、促进度、促达产、促增效。豫宁食品、亿达电缆等续建项目相继投产；国智建材、均宇纺织等23个新建项目进展顺利，其中大鸣发毛绒制品、远宏织造实现当年建设、当年投产；新视野塑胶、胜阳板业等新签约项目即将开工；重点企业规模持续壮大，其中大洋纱线、永安纺织分别新增纺锭16万锭、7.5万锭，华鹏织造新上织布机200台；京清蓉服饰、罗莱家纺、德航服饰、金联发等潜力型企业效益逐步提高，发展活力不断增强。持续优化发展环境，着力拓市场、破瓶颈、解难题，完成农村土地综合整治5170亩，向上争取用地指标4000余亩，为57家企业融资近5亿元，帮助企业招工5000余人，先后为16家企业办理了环评手续。

（二）坚持重点推进，发展态势持续向好。坚持把产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化等重点工作作为战略性举措来抓，以重点突破带动全局发展。发展平台逐步夯实。新修了腾飞大道中段，完成了高速路南延扩建和华夏大道组装，拓宽改建了兴业路，新修了工业路污水管网；城关110kv变电站投入使用；第二污水处理厂、义达热力公司实现试运营；启动了员工活动中心和20万平方米员工社区建设工程，产业集聚区基础及配套设施逐步完善。招商成效持续扩大。新上固定资产投资亿元以上工业项目17个，其中3亿元以上6个。实际到位省外资金51.6亿元、境外资金2990万美元，均超额完成市定任务。城乡面貌显著改善。旧城改造步伐加快，实施了教门街拆迁，启动了和谐大道建设；闫刘庄城中村改造顺利推进，完成了公安局、广电局等旧址拆迁工作。城市功能逐步完善，修缮和疏通重点路段排水管道17公里，铺设各类供水管网8000余米，做好了雪枫路、滨湖路等路灯更新及维护工作。重点工程进展顺利，完成了长寿阁续建，实施了运河西延工程(包括南北御道西延、运河西大桥、运河西延开挖)，力达、天龙湖运河城等一批现代化小区基本建成。建成了客运总站，开通了城市公交。商务中心区建设全面启动，总投资20亿元的纺织服装商贸港建设进展顺利。城市管理水平逐步提升，增加环卫设备投入1200万元，新增环卫人员500名，环卫工人待遇大幅提高。继续推行垃圾不落地和园林绿化“三重管理、三重责任”制度，全城保洁和绿化管理水平进一步提高。社区建设有序推进，重点抓好了乡镇中心社区和产业集聚区社区建设，太平、骆集等乡镇社区建设初具规模，冉庄、班庄、许堤口等产业集聚区社区基本具备入住条件。重点项目完成较好。全年争取中央批复类投资项目22个、3.9亿元，位居全市先进行列。

（三）坚持稳农富民，农业基础不断巩固。狠抓农业基础条件的改善，保障粮食安全，实现了农业增效、农民增收、农村稳定。加快粮食生产核心区建设，全县粮食作物种植面积228万亩，总产102万吨，连续九年荣获“全国粮食生产先进县”。新建现代农业标准园区3个，连续三年获得全省蔬菜产业类项目实施县第1名。食用菌产业持续健康发展，中州食用菌有限公司被定为“全省农业产业化集群试点”。农机装备、农业科技水平不断提升，规模养殖逐步扩大，确保了“全国生猪调出大县”地位。加大涉农项目资金争取力度，完成了农村道路、水利、农田改造、土地整理、“一事一议”等涉农项目建设任务。新增有效灌溉面积5.5万亩，解决了12.2万人饮水不安全问题，新修农村公路280公里，实施了夏芒路改建和县城至骆集道路中修工程，完成了林业生态造林任务。

（四）坚持增收节支，财税金融健康运行。全县公共财政预算收入增长28.1%，其中争取一般性转移支付和中央投资资金4亿元，位居全省先进行列。全面落实各项惠农政策，较好保障了法定支出、重点支出和民生支出。全县金融机构各项存款余额165亿元，较年初增加20亿元；各项贷款余额58亿元，较年初增加11亿元。

（五）坚持保障民生，社会大局和谐稳定。社会事业全面进步。全面落实就业再就业优惠政策，全年新增就业岗位8300个。认真实施“阳光工程”和“雨露计划”，培育新型职业农民300人，全省新型职业农民培育工作现场会在我县召开。城乡低保、五保救助政策全面落实，扎实开展各项社会养老保险和医疗保险工作，村级人力资源社会保障服务站正式启动。完成了社会保障房建设任务。教育事业不断进步，教育质量逐步提高，义务教育均衡县创建工作通过省验收，我县体育健儿获得十二届全国运动会金牌1枚。卫生水平不断提高，医疗卫生综合体制改革进展顺利，第二人民医院新址建设基本完工，公众卫生体系不断健全，群众就医报销比例逐步提高。广电事业持续繁荣，新发展有线电视用户3600余户，城区有线电视数字化改造工作全面启动。文化工作取得突破，完成了农家书屋建设工程，大运河夏邑段申遗工作取得阶段性成效，通过专家组评估验收。基本国策得到落实，计生工作健康发展，实施了农村土地所有权确权登记，完成了桑堌、何营土地整理一期工程；加强环境保护，完成了生态创建及乡镇环保规划编制工作。平安创建深入开展。切实加强社会治安综合治理，社会治安形势逐步好转，公众安全感进一步增强。认真落实领导接访和责任追究制度，扎实推进“群众说事日”活动，集中开展信访疑难案件化解工作，一批信访难题逐步解决。加强食品药品安全监管，立案查处226起、刑拘82人。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。其他工作完成较好。启动了第三次全国经济普查，完成了政府性债务审计工作，深入开展法制宣传教育，国防教育、双拥、民兵预备役建设取得新进步，统计、质监、监察职能作用得到新加强，工商联、残疾人、妇女儿童、老龄、民族宗教、外事侨务、人事编制等取得新进展，物价、气象、邮政、烟草、保密、史志、档案、盐业、人防、粮食、物资、供销、外贸、保险等工作取得新成绩。

（六）坚持依法行政，政府效能逐步提升。一年来，坚决维护县委权威，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行县人大及其常委会决议，依法向县人大常委会报告工作，定期向县政协通报工作。办理人大代表建议和政协提案190件，办理质量不断提高。坚持依法、公开、民主的原则，不断增强科学决策水平。加强规范性文件的审核清理和重大合同的审核备案，提升依法行政水平。依法推进政府信息公开，深入开展政风行风评议，严格执行上级各项规定，政府自身建设取得明显成效。大力弘扬“一言九鼎，实干兴商”精神，持续转变政府职能和工作作风，夏邑干部素质高、地方风气正、发展环境好的软实力不断增强，美誉度日益提升。

各位代表！　　　　

成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的大力帮助，更凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向公安民警、武警消防官兵，向各人民团体、工商联和无党派人士，致以崇高的敬意！向所有为夏邑发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。基础差、底子薄的基本县情尚未根本改变；乡镇社区建设秩序仍需进一步规范；财政收支压力依然较大；工业转型升级仍任重道远；在民生保障、城市管理及解决群众诉求方面仍有许多工作要做；在政府工作中还存在服务不周、办事不优的现象，个别部门工作人员仍存在破坏经济发展的“吃、拿、卡、要”等问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

 

二、2014年政府工作总体要求和目标任务

 

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、持续深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省九届六次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为动力，围绕一个主线（承接产业转移），强力推进两区建设（产业集聚区和商务中心区），破解三个难题（用地、用工、资金），推动四化协调发展（新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化），突出抓好五项重点（项目建设、工业经济、城市管理、市场建设和信访稳定），办好十件实事，促进全县经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.6％，其中，一、二、三产业增加值分别增长4.5％、17.5％、16.5％；完成固定资产投资亿元以上工业项目25个，完成省外资金55亿元，实际利用境外资金3500万美元，出口创汇3500万美元；全社会固定资产投资增长25.5％；城乡居民收入增长11％；公共财政预算收入增长16％；社会消费品零售总额增长17％；人口出生率、节能减排均控制在市定目标以内。

着力办好十件实事：1．完成和谐大道、运河西延、运河大桥建设任务；2．完成夏芒路、夏韩路、骆通路（县城－中峰段）建设工程；3．新建大型城市商贸综合体1处；4．新建县图书馆、文化馆；5．实施县城集中供暖、供气工程；6．完成县产业集聚区社区建设任务；7．完成县产业集聚区幼儿园、小学、初中建设任务；8．启动专业市场建设工程，完成纺织服装商贸港一期工程建设任务；9．实施县城绿化提升工程；10．实施天龙湖开发工程。　　

着重做好以下八个方面的工作：

（一）坚持招大引强，提升发展后劲。承接产业转移。继续完善招商引资路线图计划，实行领导带队招商、产业招商和以商招商等，主攻沿海重点区域，紧盯国内外知名品牌企业，引进一批投资强度大、科技含量高、市场前景好、产业关联度高的项目。全年力争引进固定资产投资亿元以上工业项目25个，其中，10亿元以上2个，5－10亿元3个，3－5亿元5个，1－3亿元15个。围绕主导产业，按照“延链、补链、强链”理念，招“小”补“短”，招引一批纺织服装类辅助材料中小企业，实现配套企业集群发展，促进主导产业链纵向延伸和横向配套。注重招引项目投资强度和亩均产出效益，提高招商质量。拓宽招商领域，加快推进服务业和社会事业领域的开放，推介一批金融保险、物流商贸、文化旅游项目。完善服务业招商政策和工作推动机制，推进商务中心区招商平台建设，着力招引知名商贸品牌项目入驻。抓好项目建设。充实完善项目库，积极做好项目筛选、申报、衔接等工作。继续实行领导干部分包联系项目和定期督导制度，千方百计变“纸上项目”为“落地项目”，“围墙项目”为“建设项目”。推动新视野塑胶等新签约项目早开工。加大国智建材、均宇纺织等在建项目督导力度。继续推行县领导联系重点项目制度，完成省市重点项目建设任务。优化发展环境。严格执行“123456”软环境治理机制，提供从项目审批到建设、投产全方位、全流程服务，努力打造让客商“引得来、留得住、安下心、扎下根”的发展环境。对重点项目，按照“有限资源保重点、集中力量办大事”原则，在土地使用、资金扶持、环境准入等方面实行政策倾斜，努力破解企业发展瓶颈。

（二）坚持培育主导产业，提升新型工业化主导作用。加快载体建设。一是提升承载能力。继续加快产业集聚区内道路、供排水、供电、供气、供热、污水处理、通讯等基础设施建设，完成长寿大道南延线、腾飞大道中段组装，加快西环路雨水污水管网建设；第二污水处理厂、热力公司实现正常运营。尽快完善员工住房、培训、文化、医疗等配套服务设施，完成20万平方米员工社区建设工程，加快员工综合服务中心建设。抓好职业培训、技术研发、检验检测、信息网络等服务性项目建设，推动金融、邮政、公交等市政服务延伸。二是提升管理水平。逐步建立企业退出机制，集约节约利用土地。抓好在建项目、投产项目的督促指导，实现快投产、序时达产。加强工业企业安全监管，确保安全生产、有序运营。强化产业集聚区管理职能，做好规划、管理、统计等工作。加大征地及拆迁力度，完成集聚区内村庄搬迁任务。三是提升发展档次。以争创省专业示范产业集聚区为目标，壮大主导产业规模，提升产品科技含量，加快配套设施建设，提高产业集聚区对外知名度。壮大产业集群。突出抓好“两园”（纺织服装产业园、农副产品加工园）建设。实施“333”工程，即年新增纺纱能力30万锭、织布能力3万吨、服装加工能力3000万件（套）。扶持大洋纱线、永安纺织等扩大规模，加大印染项目招引力度，延伸产业链条，实现纽扣、拉链等配套企业组群发展。引导雪枫粉业扩产增资，推进产品改造升级，加快雨润食品、湖滨果汁等项目建设进度。培强骨干企业。实施“抓大培强扶优”工程，对淮海铸造等重点企业加强运行调控，对大鸣发毛绒制品等发展潜力大的企业给予多方支持，对金展木业等出口创汇企业加大扶持奖励力度，鼓励服装、板材、食用菌等优势产品扩大出口创汇。力争年内新增规模以上工业企业10家，争创国家、省著名商标3－5个。强化要素保障。抓住关键，着力破解“用工、用地、资金”等企业发展瓶颈。一是培育产业工人，提供人力资源保障。完善招工与招商相结合的工作机制，基本满足企业用工需求；整合“雨露计划”等专项培训资金，定向培训实用型人才；兑现员工购房等优惠政策，增强就业吸引力；引导企业改善生产生活环境，加强企业文化建设；积极开展技能培训、人才招聘、劳动保障维权等“一站式”服务，创优就业环境。二是加大土地征用和报批力度，提供用地保障。用好城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩政策，加大土地指标争取力度。完成2000亩以上征地任务，优先支持重点项目、重点企业用地。三是拓展融资平台，提供资金保障。坚持政府主导，充分发挥发投公司和中小企业担保公司作用，推进银企合作。积极推动1－2家企业上市前期准备工作。

   （三）坚持城乡统筹，提升新型城镇化引领作用。抓住政策机遇，发挥县域优势，科学运作，启动撤县设市工作。加快城市建设。旧城改造方面，加快天龙湖开发，依法实施区域内重点片区的拆迁工作，完成群众安置区一期建设任务；继续加大闫刘庄等城中村改造力度，实施县供销社、公安局、广电局等旧址改造工程。商务中心区建设方面，完成纺织服装商贸港一期建设任务；新建四星级以上酒店1个、大型城市商贸综合体1处；完成和谐大道、运河大桥及运河西延建设工程任务。交通方面，积极向上衔接，努力争取县域内新增设高速出口，启动长寿桥拓宽工程，筹建城市公交车站。加强城市管理。一是整治交通秩序。逐步建立健全联合执法机制，落实部门责任，加大执法力度，严禁以罚代管；加强出租车运营管理，规范摊贩经营行为，彻底清理店外经营、占道经营；优化公交站点和线路，适时增加公交车辆。二是治理噪音污染。彻底清除流动广告车和街头商演行为，严格管理街道烟花爆竹燃放。三是提高卫生水平。深入开展市容市貌、环境卫生综合整治，加大城郊结合部、卫生死角清理力度；认真执行垃圾不落地制度，提高公厕管理水平。四是实施绿化提升工程。完成运河西延和重点路段绿化任务，实施孔祖大道绿化改造工程。在运河两侧及重点路段搞好特色绿化，打造城市名片。认真执行“三重管理、三重责任”制度，提高城区道路、广场、运河公园等绿化管理水平。五是实施亮化工程。搞好重点路段路灯安装、维护和更新改造工作，规范过街广告，打造1－2个亮化示范街。六是加强宣传教育。开展多形式教育活动，倡导市民文明出行，增强公共卫生意识，全面提高市民素质。改善乡村环境。一是加快推进城镇建设。坚持以人为本，整合资源，加快中心集镇区基础设施和公共服务设施建设；完善乡镇集镇区控制性详细规划，依法依规建设；加快实施小城镇硬化、亮化、绿化、美化、净化工程，逐步完善城镇功能。二是开展美丽乡村建设。着力抓好曹集、太平、骆集、李集、济阳、何营、胡桥、郭店、会亭等9个试点乡镇和连霍高速公路、骆通路、商永公路南北线、夏业路、夏韩路等“六线”的环境综合整治，打造1－2个省市亮点。有序推进社区建设，重点抓好冉庄、许堤口、班庄、西工社区等县产业集聚区社区和乡镇中心社区建设。加快乡镇政府所在地及中心社区垃圾、污水处理设施建设，加强涉污企业治理，维护良好生态环境。三是打击“两违”建设。落实乡镇和部门责任，加大联合执法力度，依法依规打击城乡“两违”建设行为，坚决制止小开发、乱开发以及可耕地建房行为。　　

（四）坚持稳农富民，提升新型农业现代化基础地位。稳定粮食生产。继续实施粮食安全战略，整合涉农项目资金，合力推进高标准粮田“百千万”建设工程。全县粮食总产超过“双十”亿斤，保持全国粮食生产先进县地位。发展现代农业。做好现代农业项目实施工作，推动食用菌产业持续健康发展，巩固“国家级出口食用菌质量安全示范区”建设成果。积极推进农业产业化，新发展农民专业合作社20个。发展规模养殖，巩固“全国生猪调出大县”地位。发展现代农机装备，健全农业科技推广服务体系，推行农业标准化建设，加强农产品质量安全监管，重点抓好12个基层农技推广区域站建设。完善基础设施。加大农业综合开发、土地项目整理、小农水重点县等涉农项目争取和建设力度，完善农村水、电、路等基础设施，新建农村规模水厂5处，开工建设北镇220kv变电站，加快农村公路建设，完成森林城市创建任务。加强农村道路、电网、水网、林网等公众设施的维护和管理，确保长久发挥效益。做强板块经济。依托乡镇特色经济，扩大规模，提高效益。规范罗庄、马头羊毛衫产业，引导有序进入商贸港；扶持火店宫灯、旗穗等文化产业发展，提升工艺水平；整合会亭、郭店打火机产业，提高产品档次；巩固车站、杨集、王集食用菌产业规模，保持良好发展态势；支持刘店、孔庄、太平、北镇扩大果蔬种植面积，加强市场引导，提高种植效益。加快土地整治。完善农村土地综合整治动态监测机制，抓好46个土地综合整治试点工作。坚持建新与拆旧并重，着力加强空心村治理。进一步健全科学考评体系，充分调动乡村干部工作积极性，完成拆旧复耕任务5000亩以上。减轻农民负担。认真落实各项惠农政策，严厉查处向农民乱收费行为，维护群众切身利益。

（五）坚持做大服务业，提升第三产业发展水平。围绕优势产业，加快发展生产性服务业，培育壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，积极发展社区服务业。依托商务中心区建设，培育楼宇特色经济，大力发展科技服务、金融保险、信息服务、现代物流、商务服务等行业。加快纺织服装商贸港市场组装，启动建设农贸、果蔬、汽车专业市场和小商品市场。积极发展物流运输业，启动农副产品市场及物流园建设。加快养老托幼、医疗保险等社区服务业发展，推动现代服务向农村延伸。

（六）坚持增收节支，提升社会发展保障能力。强化目标考核，落实部门责任，加强工作调度，加大税源控管和税收征收力度，确保应收尽收。坚持厉行节约，规范采购行为和非税收入“收支两条线”管理，逐步推行全额财政预算和“公务卡”结算，降低公务经费支出。拓宽企业融资渠道，争取引进1家股份制商业银行。深化农村信用联社股权制度改革，进一步盘活信贷不良资产。引导金融机构扩大信贷规模，使新增存款较多用于本地贷款。

（七）坚持保障和改善民生，提升和谐社会建设水平。发展社会事业。加强中小学校标准化建设，完成县产业集聚区幼儿园、小学、初中建设任务，加强校车、校舍、食堂等安全监管，打造平安校园。大力倡导全民健身，鼓励开展鞭陀等民间体育运动。加强公共卫生服务体系建设，完成县第二人民医院新址搬迁，启动县第一人民医院分院建设，实施县红十字医院扩建改造工程；改善医患关系，依法打击“医闹”行为，维护医疗机构正常秩序。继续做好大运河夏邑段保护展示工作，抓好第一次全国可移动文物普查，新建县图书馆、文化馆，搞好长寿阁文化元素配套工程组装。加大华夏文化、孔祖文化和长寿文化推介力度，积极发展文化旅游业。加快城乡有线电视公共服务体系建设，有序实施城区有线电视数字化改造工程。加强社会保障。认真做好就业再就业工作，全年新增城镇就业8000人以上。扎实开展城乡养老保险和医疗保险工作，做到应保尽保。逐步完善住房保障体系，加大公租房申报和保障房建设力度，依法做好失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置工作。加强物价调控，规范行业协会管理，依法打击垄断物价经营行为。落实基本国策。稳定适度生育水平，巩固“全国计划生育优质服务先进县”创建成果。加强耕地保护，严厉查处各类违法用地，严守基本农田保护红线。加大环保监测和执法力度，保护生态环境。创新社会管理。强力推进“平安夏邑”建设，扎实开展领导干部接访下访、矛盾纠纷排查化解和干部入村“群众说事日”工作，健全群众权益维护机制；创新信访工作机制，调动社会各方力量，引导其参与信访工作；积极推进信访风险评估、疑难案件评议工作制度的落实和完善；切实做好“法轮功”等邪教人员的教育转化及稳控工作。加强普法教育，积极开展法律援助。持续保持严打高压态势，依法打击各种违法犯罪活动，提高公共安全感指数。高度重视安全生产，强化交通、消防等安全管理，加大食品药品监管力度，认真落实安全生产党政问责制，保障群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。做好其他工作。切实做好第三次全国经济普查。加强国防教育、民兵预备役、双拥和人民防空工作，做好老龄、残疾人和工青妇工作，加快发展交通、电力，持续抓好审计、科技、工商、侨务、民宗、史志、人事、编制、气象、邮政、烟草、保密、档案、盐业、物资、外贸、保险等各项工作，推动社会协调发展。

（八）坚持改革创新，提升发展活力。稳步推进农村改革。落实好户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。深化土地制度改革，做好集体土地使用权确权登记发证工作。加快农村土地流转，鼓励承包经营权向专业大户、农民合作社、涉农企业及家庭农场流转。扎实开展新型职业农民培育试点工作，新认证新型职业农民800人。严格执行“一事一议”项目审批制度，严防加重农民负担案件发生。有序实施财政改革。深化预算管理和国库集中支付制度改革，加大“三公”经费审计和查处力度，强化政府债务管理，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。推动社会事业改革。深化教育领域综合改革，推进学前教育、特殊教育、职业教育等改革发展。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快发展老年服务产业，逐步健全农村留守儿童、妇女、老年人和困难群体关爱服务体系。深化基层医疗卫生综合体制改革，调整完善生育政策。

 

三、持续提高政府工作水平

 

各位代表！

面对新形势、新任务和新要求，必须坚持从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极打造为民、务实、清廉的公务员队伍，努力提高政府公信力和执行力。

（一）建设学习政府。坚持政府党组中心组学习制度，带头学习提高，坚定理想信念。深入学习党的十八大精神和习近平总书记等中央省市主要领导系列重要讲话精神，提高政治敏锐性和政治鉴别力。扎实推进学习型党组织建设，学习焦裕禄精神，引导党员干部牢记党的宗旨、强化党性意识、坚定理想信念。

（二）建设服务政府。坚持把群众当亲人，把群众需求作为引领政府工作的根本导向，把群众满意作为评判政府工作的重要标尺，使政府工作更加切合实际，符合民意。坚持强化问题导向，从小事做起、从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，有利百姓的事，再小也要做，危害百姓的事，再小也要除。坚持推行“一线工作法”，深入群众“接地气”，体察民情“聚民智”，多做打基础、解民忧、惠民生的实事好事。坚持集中整治影响发展环境的突出问题，逐步精减审批项目，缩短审批时限，提高行政效能。

（三）建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案。健全科学决策机制和程序，把依法行政贯彻于政府工作的各个领域、各个环节。深入开展行政执法标准化建设活动，坚决避免知法犯法、违规执法、粗暴执法行为。

（四）建设务实政府。坚决落实中央八项规定，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，积极整改落实。坚持深入基层、深入实际、深入群众，认真调查研究，按客观规律办事，以实际成效取信于民。切实改进文风会风，少开会、开短会，精简文件，腾出更多的时间和精力抓落实，使每项工作有部署、有检查、有成效，真正做到用心谋事、用心干事、用心成事。坚持改革创新，敢于担当，敢啃硬骨头，敢打攻坚战。

（五）建设清廉政府。坚持廉洁从政，敬畏权力、管好权力、慎用权力，真正把权力用到为老百姓办事上、用到推动发展上、用到党的事业上。认真落实党风廉政建设责任制，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制“三公经费”。进一步规范政府投资项目管理，完善工程招投标制度，从源头和制度上预防腐败。强化廉政监督，加强财政监管、行政监察和审计监督，纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的行政环境。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全县人民的新期盼，我们深感责任重大，使命光荣！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，矢志为民，求真务实，开拓进取，为加快实现中原崛起、夏邑振兴、富民强县做出新的贡献！