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2016年政府工作报告

时间:2016-04-01 14:35:58 来源:

  政府工作报告

  ——2016年3月31日在夏邑县第十四届人民代表大会第五次会议上

  夏邑县人民政府县长 刘海鹰

  

  一、2015年及“十二五”工作回顾

  过去的一年,面对经济下行压力,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下,按照“持续求进,好中求快”总基调,统筹做好各项工作,较好完成了年初确定的目标任务。

  ---发展态势稳中向好。主要经济指标增速均高于全市平均水平,全县生产总值完成188亿元,增长9%;固定资产投资完成187.3亿元,增长15.1%,总量、增速均居全市第一;社会消费品零售总额完成70.2亿元,增长13.3%;居民人均可支配收入14768元,增长12.5%。粮食产量再创新高,荣获“全省高标准粮田建设先进县”。“两区”(产业集聚区、商务中心区)建设、招商引资、重点项目、城市建设、美丽乡村等重点工作全市领先,其中“两区”建设在全市年度观摩评比中取得第一名的好成绩。

  ---产业集群持续壮大。纺织服装产业集聚度进一步提升,省级知名品牌示范产业集聚区创建工作通过考核验收,被中国棉纺织协会授予“中国棉纺织名城”,全省印染行业布局夏邑工作有序推进。一年来,省、市主要领导先后到我县调研指导,对我县产业集聚区建设取得的成绩给予充分肯定。

  ---城建工作持续加力。有序实施城市发展长远规划,“五区”(产业集聚区、商务中心区、新城区、老城区、天龙湖风景区)联动规划建设已经启动,“一湖(天龙湖)一河(古运河)一环(和谐大道、华夏大道、县府路)”景观带布局基本确立。重点工程有序推进,配套功能逐步完善,交通框架逐步拉大,城市管理逐步加强,园林绿化独具特色,城市品位明显提升,顺利通过“国家级园林县城”复检,在全省住建工作会议上作了典型发言。

  ---社会建设持续加强。“十件实事”有序实施,社会事业全面进步,荣获“全国科普示范县”、“全国教育督导工作先进县”、“全国计划生育协会先进单位”,在全省教育督导工作会议、全省体育工作会议上均作了典型发言。河南省卫生监督执法现场会和商丘市卫生计生系统“三项活动”现场会、法律援助工作现场会、连霍高速生态廊道绿化现场会先后在我县召开;全县安全生产形势平稳,平安建设扎实推进,被评为“河南省信访工作先进县”。

  (一)稳增长、保态势,综合实力有了新提升。一是工业经济逐步壮大。加强工业经济运行监测,在实体经济下行压力较大的情况下,我县工业经济仍然保持了平稳健康发展态势。全县“四上”企业281家,增加65家,其中规模以上工业企业133家,增加26家;规模以上工业增加值完成56亿元,增长9.5%。重点企业运行较好,淮海铸造、圣源线缆等传统骨干企业改造升级步伐加快,大洋纱线、永安纺织、庄妍服饰、彩虹纺织、方舟棉业等潜力型企业效益提高。外向型经济发展迅速,新增自营出口创汇企业6家,金展木业、大鸣发毛毯全年完成出口均超过1000万美元。大力实施品牌战略,新增省著名商标4个、市知名商标12个。二是现代服务业加速发展。突出发展商贸等现代服务业,全县新登记市场主体5775户,总量达到4万户,居全市第一。电子商务、通讯、商贸、物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态迅猛发展,阿里巴巴农村淘宝夏邑服务中心投入运营,县移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油等经营效益逐年提高,县邮政营业收入1.2亿元,居全省第二、全市第一。三是财税金融健康运行。一般公共预算收入完成6.5亿元,同比增长17.2%;税收收入完成4.7亿元,增长12.2%。全县金融机构各项存款余额211亿元、贷款余额72.8亿元,较年初分别增长13.3%、7.7%。

  (二)抓亮点、创特色,“两区”建设实现新突破。产业集聚区建设方面:一是基础配套逐步完善。第二污水处理厂工业污水处理和中水回用设施建成运营,产业集聚区消防站投入使用,企业产品展示中心主体完工,检验检测中心、信息服务中心、综合服务中心建设进展顺利。金融、学校、商业网点和公交等配套服务功能日臻完善。二是产业集群逐步壮大。全县纺纱规模220万锭、织布能力10万吨、服装加工能力1亿件(套),纺织服装主营业务收入突破百亿元,在全市率先实现百亿级产业集群目标。三是保障能力逐步增强。着力破解企业发展瓶颈,全年争取用地指标4170亩,完成补充耕地1300亩;帮助企业招工5000余人,奖售企业优秀员工住房22套;县发投公司向11家企业投放资金7223万元,县中小企业担保公司为61家企业提供担保贷款4.1亿元,县农村信用联社等金融部门向企业新增贷款3.9亿元。商务中心区建设方面:着力拉大框架,完善基础配套,加快载体建设,实现与产业集聚区、新城区、老城区、天龙湖风景区融合发展。全年完成征地800余亩,拆迁房屋16万平方米,搬迁人口1.1万人,建成区面积达到1.28平方公里。道路、供排水、供电等基础设施逐步完善,和谐大道南延工程基本竣工,商贸港建材家居业态投入运营,人民路升级改造和华丰益佰商业广场、栗城酒店主体工程基本完工,电子商务中心投入使用,入驻阿里巴巴·商丘产业带企业100余家。

  (三)抓招商、增活力,对外开放取得新成绩。围绕纺织服装主导产业,大力开展产业招商、以商招商,全县新招引亿元以上项目18个(工业项目10个),比较大的项目有温州汽配园、人民路升级改造等。着力抓好重点项目建设,华盛木业、杰瑞服饰、金晶饲料等项目建成投产;赛琪体育工业园、志永达纺织、远东织造等项目快速推进。实际利用省外资金71.6亿元、境外资金4350万美元,分别占市定目标任务的125%、132%;完成外贸进出口总额5126万美元,占市定目标任务的106%。列入省市重点项目19个,总投资151.8亿元,全年计划投资58.3亿元,实际完成95.6亿元;争取中央预算内投资项目164个,总投资5.9亿元,均按计划顺利推进。

  (四)抓城建、上水平,城市品位有了新提升。一是精心规划。编制完成了县城总体规划和园林、燃气、排污等专项规划,确保城市建设依法依规有序推进。二是精致建设。围绕新城区拓展、老城区改造,加大城市拆迁力度,着力完善城市功能。新铺供热管网1.8公里、燃气管网2.6公里、主干供水管网4.4公里,孔祖大道、县府路等重点路段强弱电改造工程全部完工。公安局旧址等城中村改造项目稳妥推进,县府路西延东扩、栗城路(原雪枫路)南段徽派街改造等重点工程进展顺利。完成了长寿阁长寿元素组装,实现对外开放。三是精细管理。深入开展城区交通秩序综合整治,取缔载人载客营运三轮车3000辆,增加新能源公交车190辆、出租车100辆、公共自行车660辆。加大城管执法力度,逐步规范马路市场、夜市摊点,新建农贸批发市场1个、夜市市场2个。创新保洁机制,推行保洁市场化,城区保洁水平进一步提升。四是精巧绿化。开展了“四造园”(街头造园、水边造园、广场造园、小区造园)活动,雪枫路南段等重点路段绿化档次提升,古树园、樱花园等7园建设初具规模。五是精美亮化。广场、游园等公众场所安装各类灯具1万余套,运河音乐喷泉投入使用。

  (五)稳农业、促增收,“三农”工作取得新成效。一是农业基础地位持续夯实。大力实施高标准粮田“百千万”工程,全县粮食总产107万吨,实现“十二连增”;夏季秸秆禁烧工作受到市政府表彰,在全市专题工作会议上作了典型发言。现代农业项目连续5年获得全省优秀同行业第一名,国家级出口食用菌质量安全示范区通过国家质检总局复核验收,被中国食用菌协会评为“‘十二五’百项优秀成果全国优秀主产基地县”。刘店集乡、王集乡、太平镇、北岭镇、孔庄乡等乡镇果蔬种植、园林基地规模逐步扩大。全县新登记农民专业合作社264个,新增家庭农场33家,规模以上龙头企业45家。规模养殖不断壮大,新建规模养殖小区4个。二是农村生活条件持续改善。在全市率先完成了新农村规划修编工作,被确定为全省新农村规划编制工作试点。全县参与“美丽商丘·整洁村镇”行政村592个,新修农村公路300余公里,解决饮水不安全人口13.9万人,新建垃圾填埋场22个、文化活动广场18个、农贸市场16个、精品街24条,培育特色产业8个。大力开展“双违”整治,省道、县道两侧违法违规建设和集镇区沿街乱搭乱建行为得到有效遏制。在全省美丽乡村建设工作专项评比中,位居全省第三、全市第一,车站镇被评为“国家级一村一品示范乡镇”,会亭镇、太平镇被确定为河南省宜居乡村建设试点,太平镇太平西村入选全省8个“中国最美休闲乡村”之一,全市唯一;全市美丽乡村建设工作现场会在我县召开,河南日报以《夏邑县乡村环境明显改善》为题进行了报道。三是精准扶贫力度持续加大。投入扶贫开发资金4970万元,从县直单位抽调329名干部,组建158个扶贫工作队,开展驻村帮扶,完成25个村整村推进扶贫任务,实现脱贫人口3.1万人。河南日报、河南电视台对我县扶贫工作开展情况进行了专题报道。四是新型职业农民培育工作全国领先。培育新型职业农民950人,被农业部定为全国新型职业农民培育十大模式之一,在全省专题工作会议上作了典型发言,《夏邑:新农民真能种好地》一文被《新华社每日电讯》头版头条刊发。

  (六)办实事、促和谐,社会建设取得新成果。一是十件实事基本落实。和谐大道建成通车,县乡道路建设任务全部完成,原商丘幼师已改建成第一初级中学,公共图书馆、织女广场地下人防主体工程基本完工,新广播电视塔、新农物流园正在建设,载重汽车服务中心、城区4个公交换乘站投入运营,城乡技防视频监控工程基本完成。二是社会保障不断加强。全面落实就业再就业优惠政策,城镇新增就业8510人,下岗失业人员实现再就业3200人;城镇登记失业率控制在市定目标以内。扎实开展农村低保和殡葬管理专项整治,进一步提高城乡低保和农村五保供养标准,发放救助资金1.2亿元。争取安居工程中央补助资金6117万元,建设各类保障性住房3219套,发放廉租补贴1790户、213万元。养老保险改革扎实推进,确保应保尽保、应收尽收。三是社会事业协调发展。教育体育事业不断进步。新建标准化幼儿园13所,改扩建农村中小学校88所,7名学子考入北大、清华;成功举办了中国·夏邑第四届鞭陀文化节、第六届苏鲁豫皖空竹文化节以及河南省中原大舞台武术展示活动;竞技体育再创佳绩,我县运动员许小令夺取全国田径锦标赛女子跳远冠军,实现了河南省此项赛事金牌零的突破。卫生计生事业全面加强。认真开展城镇居民和新农合大病保险工作,参合群众104.8万人,参合率99.5%,县卫生监督所被纳入全省第二批示范卫生监督机构创建单位;坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。文化事业不断繁荣,完成了全国第一次可移动文物普查工作,被评为全国先进单位。广播电视节目质量持续提升,完成有线电视数字转换4800户。残疾人合法权益得到保障,被评为“河南省残疾人就业培训工作先进单位”。加强环境保护,深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”工程,依法关停了一批污染严重、安全隐患突出的企业。加强耕地保护,完成了永久性基本农田划定、规划修编和农村集体土地使用权确权登记发证工作。四是平安建设深入开展。加强和创新社会治理,健全四项基层基础制度,坚持开展领导干部接访下访活动,依法做好防范处置非法集资工作,全面抓好矛盾纠纷预防化解和社会治安防控。严厉打击各类违法犯罪行为,刑事拘留犯罪嫌疑人426人、逮捕258人;受理非法集资案件5起,刑事拘留11人、逮捕8人,移送起诉案件2起。认真落实安全生产党政同责制,扎实开展食品药品安全整治,强化交通、消防、校车等安全管理,全县安全形势总体平稳。五是其他工作有序推进。“十三五”规划编制工作有序实施,入库项目363个,总投资1015亿元。第二次全国地名普查工作顺利开展,国防教育、双拥、民兵预备役建设取得新进步,征兵宣传片《追梦国防·圆梦军营》获得全国三等奖。审计、监察职能作用得到新加强,工青妇、工商联、老龄、外事侨务、民族宗教、人事、编制等取得新进展;统计、物价、气象、农机、保密、史志、档案、盐业、粮食、物资、供销、外贸、保险等工作取得新成绩。

  (七)转作风、提效能,政府自身建设得到新加强。深入开展“三严三实”专题教育,扎实做好省委巡视组反馈意见整改落实工作,解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。认真落实县委决策,主动接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议76件、政协委员提案128件,办结率和满意率均达100%。深化行政审批制度改革,保留行政审批104项。会亭镇被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。政府职能转变和机构改革工作扎实推进,交通执法和交通运输体制改革任务圆满完成。深化政务公开,切实抓好政府网站、电子政务等工作,群众参政议政渠道更加畅通。强化效能监察,狠抓审计监督,严格落实党风廉政建设责任制,切实加大执纪监督和案件查办力度,全年查处违反党纪、政纪案件240起,处理违纪人员266人,政府形象进一步提升。

  各位代表!2015年各项工作任务的圆满完成,也标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。五年来,我县经济社会发展取得的成就集中体现在以下几个方面:

  这五年,综合实力不断攀升。生产总值五年新增70.5亿元,年均增长10.4%,高于全市平均水平;规模以上工业增加值年均增长17.8%;一般公共预算收入较“十一五”末增长3.1倍,年均增长32.5%;固定资产投资年均增长22.2 %;社会消费品零售总额年均增长12.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.5%、 14.6%;金融机构各项存款余额是“十一五”末的2.3倍。

  这五年,产业结构不断优化。2015年,全县三次产业结构为27:38:35,二三产业比重较“十一五”末提高7个百分点。工业经济在全县经济发展中的主导地位迅速提升,工业用电量是“十一五”末的2.1倍,规模以上工业企业较“十一五”末增加43家;现代物流、电子商务、金融保险和文化旅游等现代服务业发展迅速;乡镇板块经济持续活跃,农业现代化水平持续提升,粮食总产连年稳定在“双十”亿斤左右。

  这五年,城乡面貌焕然一新。统筹城乡发展,城镇化率达到35.5%,五年增加8.7个百分点。围绕“五区”融合发展,坚持高起点规划、高标准建设,城区道路、供排水、强弱电、供热、供气等公共配套设施逐步完善。完成了新城区自来水厂、污水处理厂、博物馆、老干部活动中心、青少年活动中心、长寿阁、第二人民医院、实验中学、员工社区等建设任务;有序推进城中村改造,启动了天龙湖综合开发,实施了一批城建重点工程;完成了广场、运河公园等公众场所绿化亮化任务;规划建设了农贸批发、夜市等专业市场。城市管理力度逐步加大,交通秩序治理、绿化管理、环卫保洁水平逐步提高。深入开展美丽乡村建设,太平镇、冉庄社区、双联社区等成为全市亮点;整合涉农项目资源,不断改善农村交通、饮水条件,在乡镇政府所在地和集镇区建设了文化广场、农贸市场等,群众生产生活条件显著改善。

  这五年,改革开放不断深入。依托产业集聚区发展平台,抢抓产业转移机遇,持续抓好产业招商,一批规模大、前景好的项目落地我县。五年累计新上固定资产投资亿元以上项目79个,完成进出口贸易总额1.8亿美元,利用省外资金274.2亿元,年均增长30.2%;累计争取中央批复投资项目892个、22亿元,位居全市前列。与此同时,按照上级要求,较好完成了各项改革任务。

  这五年,民生保障不断增强。坚持把解决好民生问题作为一切工作的出发点和落脚点,持续加大民生投入,全县民生支出占财政支出比重达86.5%。五年新增城镇就业4.2万人,下岗失业人员再就业1.5万人,农村劳动力转移就业4.3万人。教育事业不断进步,教育教学质量稳步提高。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖,保障标准持续提高。持续抓好安居工程建设,一批公租房、廉租房陆续投入使用。生态环境建设持续加强,节能减排达到市定目标。

  这五年,夏邑知名度不断提升。五年来,我县先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国中小企业发展环境百佳县”、“全国一事一议管理规范县”、“全国新型职业农民培育示范县”、“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国群众体育工作先进县”、“全国公共文化服务先进县”、“全国生猪调出大县”、“全国科普示范县”等国家级荣誉称号。同时,产业集聚区、商务中心区、招商引资、重点项目、城市建设、美丽乡村等重点工作全市领先;孔祖文化、长寿文化等特色文化得以传承,夏邑对外影响力不断增强。

  各位代表!

  “十二五”时期是夏邑发展进程中很不平凡的五年,也是务实重干、奋发有为的五年,我县经济社会发展迈上了新台阶、进入了新阶段。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众,向关心、支持、参与夏邑建设发展的各界人士,表示衷心的感谢!

  回顾“十二五”时期的发展,我们主要坚持做到了以下几点:一是坚持县委领导、一以贯之。在县委的正确领导下,坚持既定的发展战略,不折腾、不动摇,干群同心,奋勇争先;坚持一张蓝图绘到底,抓住重点,统筹发展,不折不扣抓落实,不遗余力干实绩。二是坚持以民为本、发展为先。以富民强县为目标,以为民谋福祉为根本出发点,遵从民意,科学执政;坚持发展第一要务,立足实际、发挥优势,抢抓机遇、招大引强,不断培育壮大主导产业,增强经济发展实力,带动广大群众创业就业,让人民群众共享实实在在的发展成果。三是坚持改革创新、务实重干。面对发展新常态,锐意进取,勇于创新,破解发展瓶颈,创优发展环境,为大众创业、万众创新提供支持,不断增强经济发展活力;突出问题导向,克难攻坚,敢于担当,不搞短期行为,不做表面文章,做到谋事要实、创业要实、做人要实,在全社会营造了实干为荣、干事创业的良好氛围。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济总量还不够大,经济结构还不够优,主导产业链条还不够完善,大块头、高科技企业还较少。二是发展瓶颈制约趋紧,资金、劳动力等瓶颈问题依然存在,部分纺织服装类企业出现招工难,特别是技术性工人缺口较大。三是财政收支矛盾比较突出,改善民生任务艰巨,安全生产和非法集资监管难度加大,个别社区建设遗留问题和工业项目停工问题有待破解。四是作风建设有待加强,一些干部担当意识、主动作为意识不强,一些部门办事效率低,懒政、怠政现象依然存在。对于这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

  二、“十三五”发展总体思路和奋斗目标

  未来五年,是加快发展、跨越崛起的重要战略机遇期,更是实现全面建成小康社会的攻坚期。经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济社会仍保持总体向好的发展趋势。我们必须抢抓机遇,乘势而上,脚踏实地,埋头苦干,坚定不移把夏邑发展不断推向新的阶段。

  今后五年我县经济社会发展的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党)战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改革创新、开放带动为总动力,着力创新引领,着力优化结构,着力改善民生,着力加快富强、文明、和谐、美丽、绿色夏邑建设,确保如期全面建成小康社会,为推进夏邑现代化建设奠定坚实基础。

  今后五年我县发展蓝图和愿景是:

  ——经济平稳较快发展。在提高经济质量和效益的前提下,保持经济较快增长。到2020年,确保主要经济指标年均增速高于全省平均水平,力争经济社会发展主要人均指标高于全市平均水平。全县生产总值年均增长9.5%左右。

  ——转型升级步伐加快。产业结构更加优化,工业大县建设快速推进,服务业增加值比重逐年提升,信息化整体水平进入全市先进行列,城镇化率明显提高,区域竞争力明显增强。

  ——创新能力明显增强。创新驱动发展模式初步建立,科技进步对经济增长的贡献率进一步提高,大众创业、万众创新走在全市前列。教育发展主要指标达到或超过全省平均水平,创新人才队伍不断壮大,进入人力资源强县行列。

  ——生活水平显著提高。居民收入水平与经济发展同步提高,提前两年基本消除现行贫困线标准以下贫困人口。社会保障全覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,养老服务体系全面建成,住房保障体系基本形成,基本公共服务均等化程度明显提高。

  ——生态环境明显改善。单位生产总值能耗、单位二氧化碳排放量、用水量控制在省下达计划内,主要污染物排放量进一步削减,空气和水质量达标率明显提高,生态系统步入良性循环,生态环境质量明显改善。

  ——文明程度逐步提升。社会主义核心价值观深入人心,良好道德风尚进一步弘扬,公民科学文化素质、健康素质明显提高,法治意识不断增强,做文明人、办文明事蔚然成风。现代公共文化服务体系基本建成。

  《夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已印发给各位代表,请一并审议。

  我们相信,有市委、市政府和县委的正确领导,有全县上下的共同努力,我县“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够顺利实现!夏邑的明天一定更辉煌!

  三、2016年发展目标和主要任务

  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的重要一年。我们要坚持稳中求进总基调,持续抓好工业经济、“两区”建设、重点项目、美丽乡村、社会稳定等工作重点,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,努力打造文明夏邑、平安夏邑、生态夏邑、美丽夏邑、长寿夏邑。

  主要预期目标是:生产总值增长9.5%(第一产业增加值增长4.5%,第二产业增加值增长9%,第三产业增加值增长12%);一般公共预算收入增长10.5%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民收入与经济同步增长;完成上级下达的扶贫开发、节能减排和环境改善任务;发展方式转变取得新进展。

  办好十件实事:

  1.做好县直第一初级中学新址启用工作,县城南区新建1所九年一贯制学校,筹建县实验小学南校区,北师大附属幼儿园夏邑分园投入使用。

  2.稳妥推进邵家寨、闫刘庄等城中村改造,完成县府路西延东扩安置房建设任务。

  3.启动华夏大道北延扩建工程,完成县府路西延东扩、东光街南段升级改造工程,完成沱浍河通航任务。

  4.完成图书馆、新广播电视塔和运河知雨桥建设任务。

  5.启动县人民医院南区分院、中医院、妇幼保健院新址建设,实施红十字医院搬迁或扩建工作。

  6.抓好省道S327马开线夏邑段建设,新修县乡公路85公里,村级公路110公里,完成韩桑线(县城至太平段)绿化廊道建设任务。

  7.完成栗城酒店建设任务。

  8.新建绿化景观园6个。

  9.县城新建农贸市场综合体5个。

  10.做好土地综合整治,推进城乡建设用地增减挂钩结余指标省域内有偿调剂使用。

  围绕上述目标,重点抓好七个方面工作:

  (一)坚持工业强县,增强综合实力。一是壮大产业集群。纺织服装产业方面,抓好全省印染行业布局夏邑前期各项工作,促进纺纱、织造、服装加工和印染行业协调发展。按照“纺织提质增量,服装创建名牌”思路,进一步延链补链强链,壮大百亿级产业集群。农副产品加工业方面,依托板材、食用菌、面粉、肉食加工等资源优势,引导华盛木业、双联肉食等骨干企业扩大规模,提高效益。装备制造业方面,加快淮海铸造、圣源线缆等企业转型升级步伐,提升整体效益。二是加快基础设施建设。完成第二污水处理厂污泥处理工程建设任务,筹建第三污水处理厂和垃圾焚烧发电无害化处理场。启动智慧园区试点建设,筹建产业集聚区员工技能培训中心,完成产业集聚区综合服务中心、检测检验中心、信息服务中心建设任务。新修华夏大道东段、儒商路、创业路北段和腾飞大道东段等重点道路,完成织女广场和工业路东段等道路绿化提升工程。三是培育重点企业。实施龙头企业提升工程。选择淮海铸造、永安纺织、华鹏纺织、大洋纱线、方舟棉业、赛琪体育工业园、祥龙织造、圣源线缆、华盛木业、豫宁食品10家龙头企业,优先支持技术创新、战略重组。实施潜力型企业提速工程。选择志永达纺织、金联发箱包、杰瑞服饰、万宏制衣、庄妍服饰、大鸣发毛毯、富太太家纺、远宏织造、德航服饰、金展木业10家潜力型企业,强化融资、市场开拓、公共服务等方面支持,促进向“专精特优”发展。四是抓好供给侧改革。按照中央经济工作会议精神,对产业进行规划引导,加快推进产业重组,处置一批“僵尸”企业。对均宇纺织、鸿庆纤维、银邦化纤、天嘉服饰等停产企业和停工项目,建立项目退出机制,实施“腾笼换鸟”,促进企业再招商。加强节约集约用地,开征土地使用税,依法处置闲置低效用地,盘活存量土地,实现土地资源利用最大化。五是抓好科技创新。加强与科研院所合作,注重人才引进,提高产品技术水平和市场竞争力。创建省级高新技术企业2家,争创省级高新技术产业集聚区。继续推进质量强县工作,争取市长质量奖1家,评选表彰县长质量奖企业3家。实施品牌战略,争创国家驰名商标或省著名商标3个,省名牌产品3个。六是加大软环境治理。继续推行领导分包企业制度,完善项目跟踪服务机制,协调解决项目建设中的土地、环保、招工等发展瓶颈。推进阳光政务,有效遏制不作为、慢作为、乱作为行为。继续推行产业集聚区封闭式管理,严格入园审批制度,维护企业合法权益。

  (二)坚持对外开放,加快项目建设。一是开展产业招商。围绕主导产业,创新以商招商等招商方式,紧盯央企、名企,重点承接沿海地区织造印染业转移。引进固定资产投资亿元以上工业项目25个,其中10亿元以上2个、5-10亿元3个、3-5亿元5个、1-3亿元15个;全年完成省外资金75亿元,实际利用境外资金3500万美元。二是拓展对外合作。引导企业与国内外大企业开展对接,引进资金、先进技术和管理经验,加快转型升级步伐。重点培育金展木业、大鸣发毛毯、金联发箱包等外向型企业,进一步提升对外贸易竞争力。鼓励企业加大市场开拓力度,通过“抱团参展”等方式,扩大贸易出口。依托电子商务发展平台,采取“互联网+”产业模式,推进信息化、工业化深度融合。三是狠抓项目建设。围绕国家产业政策和投资方向,以“两区”基础设施建设、城乡建设和民生项目为重点,通过认真筛选、精心包装,加大项目资金争取力度,争取更多上级政策和资金支持。继续抓好天龙湖综合开发、县府路西延东扩、电子商务产业园、图书馆、赛琪体育工业园等一批重大城建、民生和工业项目建设。着力加大商务中心区项目招引和建设力度,集中布局一批大的商贸投资项目。抓好重点项目的总体调度、督导检查、统筹管理和服务工作,确保达到序时进度。

  (三)坚持统筹发展,加快城乡一体化进程。一是抓好“五区”联动。全面落实县城发展规划,促进“五区”协调发展。有序实施天龙湖综合开发,与北京东方园林生态股份有限公司达成合作协议,计划投资46亿元,着力打造打造“一湖一河一环”景观带。二是完善规划体系。做好供排水、供热、城市地下空间和水系等专项规划,完成全县土地利用总体规划调整以及永久性基本农田划定工作,加快编制乡镇集镇区控制性详规和村庄规划。认真落实规划,严厉查处违法违规用地和建设行为。三是加快基础建设。统筹城区重大基础设施和公共设施建设,兼顾城中村、城区边缘地带实际需要,有序推进路、电、水、气等配套建设。加快实施县府路西延东扩、栗城路徽派街改造等重点城建工程;有序推进邵家寨等城中村改造;加快建设雨污分流管网;加强供水、燃气企业监管,提高水质质量,在确保安全情况下,逐步扩大燃气供输覆盖面。四是提升管理水平。推行城市精细化、网格化管理,继续开展城区交通秩序、市容环境等专项整治,新建道路强弱电全部入地,进一步扩大地下入网工程改造范围,全面拆除空中“蜘蛛网”。规范专业市场管理,新建城区农贸市场综合体5个。强化物业公司监管,提高物业服务水平。在有条件情况下,逐步做好住宅小区街区化的规划及建设工作。五是抓好绿化亮化。做好城区重点路段、城乡结合部绿化工作;完成植物园(森林公园)、牛郎广场、杏花村、桃花岛、枇杷洲、百竹园和北区湿地公园绿化建设任务,巩固“国家级园林县城”创建成果;进一步提升重点场所亮化水平,扮靓美丽县城。六是建设特色乡镇。因地制宜发展特色产业,传承孔祖文化、长寿文化等文化理念,规划建设一批聚焦产业、兼具文化内涵的特色乡镇。发展壮大罗庄镇、马头镇羊毛衫产业,火店镇工艺品产业,会亭镇打火机和铸造产业,车站镇、杨集镇、王集乡食用菌产业,太平镇、刘店集乡、北岭镇特色农业园和果蔬种植等,培育太平镇特色旅游试点镇,着力打造一批商贸型、休闲农业型特色小城镇。七是完善交通体系。全力支持和服务连霍高速夏邑段拓宽改造以及沱浍河通航等交通基础项目建设。加大农村公路和干线公路升级改造力度,完成县乡公路建设85公里,村级公路110公里,做好县道升级省道前期各项工作。加快城乡客运公交场站和城区公交站牌建设,实现公共交通无缝连接。出台“十三五”期间推进农村公路建设、管理、养护协调发展的政策措施,争创省级“四好”(建好、管好、护好、运营好)农村公路示范县。八是建设美丽乡村。持续开展农村环境综合整治,创建达标村260个,其中省级示范村80个,保持省市先进位次。继续抓好乡镇政府所在地“五个一”(一个文化广场、一个农贸市场、一个垃圾掩埋场、一条品相街、一个主导产业)工程建设,打造亮点,注重实效。加强集镇区及示范村公共设施建设,推动交通、电力、广电、通信、互联网等城乡联网、共建共享。建立长效工作机制,规范乡镇集贸市场,开展好村庄和重点道路环境综合整治。因地制宜开展农村生活垃圾和污水治理,加强农村生活垃圾收集和处理设施建设,规范养殖场排污行为,确保群众饮水安全。加大村民建房质量监管,确保农民自建房安全。

  (四)坚持抓好“三农”,夯实农业基础。一是稳定粮食生产。深入开展粮食高产创建,建成小麦万亩高产创建方4个、玉米万亩高产创建方5个,实施好罗庄镇、马头镇千亿斤粮食项目。全年粮食播种面积稳定在256万亩,总产超过“双十”亿斤。二是发展现代农业。依托食用菌、畜牧、林业等优势,引领现代农业快速发展。巩固“国家级出口食用菌质量安全示范区”创建成果,抓好车站镇沈庄村食用菌千亩园区建设,新发展食用菌园区6个;加快发展规模养殖,确保“全国生猪调出大县”地位;加大植树造林力度,完成国家森林城市创建任务;提高现代农业科技和农机装备水平,推行标准化生产,确保农产品质量安全。三是创新经营体系。加快发展龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体,健全新型农业生产经营体系。抓好农村综合产权交易平台建设,积极推动土地流转,促进农村土地规模化经营。加强农民教育培训,认真实施“绿色证书工程”,培训绿色证书农民3000人,培育新型职业农民1000人。四是改善基础条件。完成水利、交通、电力等涉农项目建设任务,修建干支沟桥梁24座,解决饮水不安全人口4万人;完成2万亩农业综合开发高标准农田建设;扎实推进农村公路建设3年行动计划,实现刘白路全线贯通,搞好韩桑线(县城至太平段)绿化廊道建设;加大农村电网改造力度;提升气象服务水平,健全防灾救灾体系。五是实施精准扶贫。做好贫困户精准识别复核工作,实行动态管理,完成3.8万人扶贫对象脱贫目标。合理分解使用年度专项扶贫资金,完成35个贫困村脱贫和4000户农村危(旧)房改造任务。以农民增收为重点,抓准抓实精准扶贫,通过实施知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫等,使脱贫工作更加有效、更可持续。严格落实领导主体责任,进一步完善定点帮扶和督导考核机制,确保完成年度脱贫任务。六是维护农民权益。稳定农户承包权,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持依法自愿有偿流转土地经营权,不损害农民权益,不改变土地用途,不破坏农业综合生产能力。依法保障农民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。切实减轻农民负担,严禁借殡改、建房等变相收取农民费用。

  (五)坚持繁荣三产,加快发展新生业态。一是加快发展商贸服务业。依托商务中心区,建设信息服务平台,加快南部“产业服务功能区”、中部“休闲娱乐区”和北部“商业居住区”融合发展,重点引进商贸物流配送、专业市场、知名连锁超市、商务楼盘等项目,积极引导总部经济、金融保险、中介咨询等集聚发展。制定商务中心区考核办法,纳入综合目标管理,调动全县参与商务中心区建设积极性。出台商贸港经营优惠政策,积极引导纺织服装商户加快入驻;加快华丰益佰商业广场建设,打造“一站式”购物中心。进一步激活农村消费市场,大力发展连锁超市、物流配送等产业。二是加快发展电子商务业。抓住国家“大众创业、万众创新”政策机遇,建立健全创业服务体系,加快建设电子商务公共服务平台,争取创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。鼓励和引导一批生产性企业开展电子商务销售业务,推进我县特色产品销售线上、线下双线并进。加快电子商务产业园建设,年内入驻电商企业100家,建设淘宝村2个,乡级服务站24个,村级服务站600个,实现年交易额10亿元以上。三是加快发展文化旅游业。积极做好清凉山遗址等国家级文物保护单位申报工作,依托孔子还乡祠、彭雪枫纪念馆等,大力发展文化旅游、红色旅游。启动孔子还乡祠修复工程、彭雪枫纪念馆扩建工程和隋唐大运河通济渠夏邑段遗址公园建设。加强孔栗姓氏起源地宣传,将长寿广场、长寿阁、织女广场、运河景观带、博物馆等纳入县10分钟文化景观圈,形成以运河景观带为主轴,向东西延伸的人文景观和自然景观为一体的园林花园。

  (六)坚持增收节支,全面提升保障能力。一是培植壮大财源。认真落实招商引资及民营企业优惠政策,积极争取上级转移支付资金、政策性资金等各种专项资金,做好产业集聚区和商务中心区基础设施建设工作。充分利用县发投公司和中小企业担保公司平台,实施企业自主创新的财税优惠政策,推进经济结构优化升级,支持重点企业生产和发展。二是强化税收征管。深化国税、地税征管体制改革,实施税源分类分级管理。加强对重点税源、重点税种和重点企业监控,严厉打击各种涉税违法违规行为。严格非税收入征管程序,坚持依法征缴。落实奖励政策,继续对纳税贡献突出的企业给予表彰奖励,鼓励企业照章纳税。三是优化支出结构。坚持量入为出、有保有压、有促有控、有进有退的预算安排原则,合理安排基本支出和重点支出。稳步推进民生保障体系建设,让广大人民群众共享改革和发展成果。

  (七)坚持以人为本,提升社会治理水平。一是完善社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策,多渠道开发就业岗位。加强农民职业技能培训,积极培育适应城镇化、工业化发展需要的产业工人,提升就业率和就业水平。推进机关事业单位养老保险改革,实现城乡居民与城镇职工养老保险转移接续。巩固完善城乡社保体系,积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡合作医疗续保扩面。整合医疗救助资金,强化大病救助保障。完善城乡低保制度,推进社会救助精确管理和提标提补。加强养老机构医疗服务能力建设,积极推进“医养结合”,提高养老机构医疗服务能力和水平。加大棚户区改造力度,改善城区居民居住环境。二是加快社会事业发展。积极发展科技事业,加大科技普及力度,巩固“全国科普示范县”创建成果。均衡发展义务教育,巩固“全国义务教育发展基本均衡县”创建成果;优质发展高中教育,继续保持高招成绩全市领先地位;加快发展职业教育,实现职业教育与经济发展新常态的有效衔接;大力发展体育事业,提高人民群众体质健康水平;推进全面改薄工程和城镇义务教育扩容工程,新建、改扩建学校66所,县第一初级中学新址投入使用。加强医疗人才培养和医疗卫生机构标准化建设;巩固县级公立医院改革成果,完善基本药物制度;做好重大传染病防控救治工作;落实城乡居民医疗标准统一政策,实施城乡居民大病保险制度。坚持计划生育基本国策,推进计划生育管理服务改革,全面实施一对夫妇生育两个子女,促进人口均衡发展。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设,抓好县文化馆建设,实施通济渠夏邑段保护展示工程。建成新广播电视塔,强化新媒体建设,完善城乡有线电视公共服务体系。认真做好全国第三次农业普查和不动产登记工作。三是加强社会治理创新。完善信访工作机制,畅通人民群众诉求渠道,排查化解社会矛盾,切实维护群众利益。认真抓好社会治安综合治理,防范和处置非法集资行为,扩大城乡技防视频监控工程覆盖面,持续保持严打高压态势。加大消防安全隐患整治,加强应急能力建设,强化安全生产基层基础建设和企业主体责任落实,坚决防止较大以上事故发生。强化食品药品监管,保障人民健康安全。四是推进生态文明建设。加强环境基础设施建设,提高城市生活污水和工业污水处置能力,开展环保专项执法检查,坚决查处违法建设、违法生产、违法排污等行为。继续抓好生态文明乡村建设,深入推进“乡村文明行动”。加强耕地保护,推行集约节约用地,严厉查处各类违法用地,严守基本农田保护红线。推进林业生态建设,实施林业生态建设提升工程。五是做好其他工作。加强国防教育、民兵预备役、双拥和人民防空工作,做好老龄、残疾人和工青妇工作,加快发展交通、电力,持续抓好工商、统计、审计、科技、人事、编制、侨务、民宗、档案、史志、保密、粮食、供销、物资、外贸、物价、盐业、保险等各项工作,推动社会协调发展。

  四、加强政府自身建设

  各位代表!

  全面建成小康社会,开创“十三五”发展新局面,不仅需要全县上下的共同努力,更需要政府坚持以服务群众为宗旨,巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,不断提升执政能力和执政水平,切实增强政府公信力和执行力。

  (一)坚持依法行政。围绕推进依法行政、建设法治政府这条主线,着力加强依法行政推进机制建设。强化法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。有序开展依法行政专题培训,促进领导干部和行政执法人员学法常态化、规范化、制度化。完善办事规则制度,建立健全首问责任制、行政执法纠错制、行政过错责任追究制等制度,规范政府职权。自觉接受县委集体领导,依法履行政府职能,坚决执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取人民团体意见建议,不断拓宽法律监督、工作监督和民主监督渠道。

  (二)坚持高效施政。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度,促进决策科学化、民主化、程序化。牢固树立宗旨意识,坚持问政于民、问需于民、问计于民,忠实履行服务群众、改善民生职责。坚持简政放权,完善行政审批和监管机制,严格执行权力清单和责任清单制度,最大限度减少审批事项,优化审批流程。严格督查督办,加大对重点工作的跟踪办理力度,确保政令畅通。着力优化经济发展环境,依法打击阻工闹事、强买强卖等行为,营造宽松良好的项目建设环境。

  (三)坚持从严治政。抓好公务员队伍建设,加强教育培训,严肃工作纪律,进一步提高公务员整体素质。践行“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实),深入开展“两学一做”(学党章党规、学系列讲话、做合格党员)学习教育和懒政怠政专项治理活动,倡导实干工作作风,进一步提升政府效能和执行力。完善工作考评体系,健全考评机制,严格落实奖惩,对服从大局、工作积极、业绩突出的先进典型进行表彰奖励,对欺上瞒下、消极应付、贻误发展的严肃惩处。

  (四)坚持廉洁从政。严格遵守政治纪律和政治规矩,认真落实上级规定和有关纪律要求,坚决抵制“四风”。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,强化政府党组主体责任,切实加强对重点领域、关键部门、风险岗位的监管,完善财政资金支出、工程项目招投标制度,严肃查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约,反对奢侈浪费,确保“三公”经费逐年下降,将主要财力用在保民生、促发展上,以廉政建设和反腐败斗争实效取信于民!

  各位代表!

  人民赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,锐意进取,开拓创新,为全面建成小康社会而努力奋斗!