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2018年政府工作报告

时间:2018-01-23 09:02:40 来源:夏邑县人民政府门户网站


夏邑县十五届人大

二次会议文件十六


政 府 工 作 报 告

--2018年1月19日在夏邑县第十五届人民代表大会第二次会议上

夏邑县人民政府县长 刘海鹰


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的2017年,是新一届政府履职起步之年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,紧紧围绕“五个夏邑”建设目标,主动适应经济发展新常态,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了新一届政府良好开局。

--这一年,我们的综合实力更强了。预计全县生产总值完成234.1亿元,增长9%;一般公共预算收入7.2亿元,增长13.6%;规模以上工业增加值83.7亿元,增长8.5%;社会消费品零售总额89.8亿元,增长13%;固定资产投资248亿元,增长13.5%;全社会用电量12.5亿度,增长12.3%(工业用电量6.7亿度,增长11.3%);农民人均可支配收入10300元,增长9.4%;城镇居民人均可支配收入26524元,增长9.7%;金融机构各项存款余额273.5亿元、贷款余额75.8亿元,分别较年初增加29.9亿元、15.5亿元。

--这一年,我们的脱贫攻坚更实了。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,坚持精准施策、攻克短板、常态督导、压实责任,在产业、医疗、教育、危房改造和基本公共服务保障等方面,实施更加精准的帮扶措施,全年完成脱贫退出20个村、3944户、8944人,在全国脱贫攻坚考核巡查中,得到巡查组充分肯定。金融扶贫走在全省前列,被确定为全省两个“政融保”项目试点县之一,脱贫致富星级户评选活动受到陈润儿省长高度评价,工作经验在全省推广。先后获得“全省巧媳妇工程扶贫先进县”“全省食用菌产业扶贫先进县”等荣誉称号,全省产业扶贫·激发群众内生动力工作现场会在我县召开。

--这一年,我们的百城提质更快了。坚持精准规划、精致建设、精细管理,扎实做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章,全年开工建设重点城建项目55个,完成投资48.4亿元,占年度计划的106%,实现了经济社会发展与城市建设同步改善,全县人民对夏邑的发展更加充满信心。2017年8月,全省百城提质观摩点评活动在夏邑举行,40多个县市区党政观摩团先后到我县观摩学习,陈润儿省长两次实地视察指导,给予了充分肯定和赞扬。

--这一年,我们的生态环境更好了。强化大气污染治理,新建空气质量自动检测站3个,PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降,空气质量优良天数291天,超额完成省定和市定目标任务。全面落实河长制,明确县乡村三级河长618名,全县4个出境断面水质达标率100%,并全部优于规定值。启动老城区雨污分流改造,黑臭水体得到有效治理,中央、省市环保督察反馈问题得到有力整改,夏邑碧水蓝天的生态优势日益显现。

--这一年,我们的夏邑名片更亮了。“夏邑西瓜”获批国家地理标志性农产品,填补了商丘地标产品空白,成为全国第三、全省首个“中国西瓜之乡”;两河口湿地公园被命名为全省第一家省级城郊森林公园,顺利通过国家级园林县城复核;“汉梁王酒”获得农业部绿色食品认证,全市白酒行业唯一;全省印染行业布局夏邑获得省政府批复,被确定为河南省专利导航产业发展试验区。一年来,我们先后获得“全国新兴纺织产业基地县”“全国新型职业农民培育工程示范县”“全国责任督学挂牌督导创新县”“全国群众体育工作先进县”“国家义务教育质量监测样本县”“全省食用菌生产先进基地县”“全省电子商务进农村综合示范县”等一系列荣誉称号,夏邑的知名度和美誉度进一步提升,群众的认同感和自豪感进一步增强。

一年来,我们主要做了以下六个方面的工作:

(一)稳增长、调结构,发展态势持续向好。工业经济稳中有进。全县纺纱规模230万锭,织布能力12万吨,服装加工能力1.3亿件,纺纱总量位居全省第一。永安纺织、祥龙织造等企业扩规增效,彩虹纺织、方舟棉业等企业满负荷生产,恒天永安新织造、健锋帽业、永盛纺织、世贤纺织、远东织造等项目进展良好。科技创新动能加速转换,新认定微导航企业5家,完成省科技型中小企业备案25家,拥有省级工程技术中心4家、高新技术企业10家、企业专利259件,获得企业科技研发资金1470万元。淮海铸造、大洋纱线等企业智能化水平不断提高,获得国家政策性支持资金2156万元。赛琪体育与国家棉花纺织服装产品质检中心合作,共建了国家级纺织服装检测检验中心,方舟棉业在中原股权交易中心挂牌上市,永安纺织获得省级科技创新奖,成功举办了全省纺织服装智能制造现场会。农业结构不断优化。全面落实粮食安全行政首长责任制,粮食种植面积246.6万亩,总产131.5万吨,荣获全省高标准粮田建设先进单位,被确定为全省“两区”划定工作试点县(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)。北岭、胡桥、车站、太平等乡镇“8424”西瓜、食用菌、果蔬种植和园林基地规模逐步扩大,认证无公害农产品基地126个、农产品201个,总量位居全市第一,被确定为全省农产品质量安全试点县,全市唯一。农民教育培训稳步推进,完成新型职业农民培育1000人,开展绿色证书培训3000人,《四季来财的王飞农场》在中央电视台七套连续两次播放。新型农业经营主体不断壮大,拥有市级以上农业产业化龙头企业45家、产业集群8家、产业化组织316家,注册登记农民专业合作社1090家、家庭农场263家。大力发展规模化畜禽养殖,病死畜禽无害化处理项目加快实施,建成畜禽养殖小区55个、规模养殖场1235个。第三产业扩量升级。加快推进商事登记便利化,新发展各类市场主体9830户,增长24.8%,总数位居全市第一。出台支持楼宇经济发展的扶持办法,组建商务服务企业发展中心,免费为62家企业提供办公场所。人民路地下商业街、中原商贸港商户入驻不断增加,华丰益佰商业广场一期投入运营,诚隆世贸商城一期开盘,鼎尚国际城市综合体加快实施,互联网农贸小镇正式启动。全县新增电子商务市场主体215家,入驻跨境电商5家,电子商务交易额21亿元。物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态快速发展,移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油、石化等经营效益逐年提高。发展载体逐步夯实。聚焦产业集聚区“二次创业”,注重从产业集群培育、保障能力提升和服务环境优化等方面下功夫。智慧园区一期工程建成并投入运营,第四污水处理厂项目可研、规划编制基本完成,印染产业园前期工作基本就绪,与中电易水、南通百老汇签订了总投资20亿元的河南生态印染科技小镇项目,与浙江天霸纺织等企业达成合作意向6个。加大土地供应力度,全年获批用地5760亩,完成农村土地综合整治3905亩,盘活土地700余亩,处置空闲土地1000余亩。加大企业帮扶力度,帮助华鹏棉业等重点企业融资10.8亿元,完成招工9000余人。

(二)抓重点、破难点,脱贫攻坚精准推进。把精准识别作为精准施策、精准帮扶、精准脱贫的基础,全年组织开展精准识别活动2次,新识别贫困户1220户、2487人,返贫31户、87人,基本实现零漏评、零错评、零错退目标。按照壮大优势产业、提升传统产业、发展特色产业、稳定畜牧产业、培育新兴产业工作思路,坚持“因村施策、因户制宜”,推动蓝天食用菌、南浦庄园、王飞家庭农场等产业园区走出了一条“企业+合作社+贫困户”融合发展的新路子。加强低保救助与扶贫政策有效衔接,纳入低保贫困人口7486人。落实建档立卡家庭学生教育资助政策,发放资助资金3315万元、助学贷款3593万元。实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”,新建水泥道路257公里、扶贫车间143个、文化广场55个、综合性活动室(村室)301个、文化大舞台52个、卫生室55个、村级光伏电站143座,解决1.8万贫困人口饮水安全问题。统筹整合财政涉农资金5.2亿元,累计投放精准扶贫贷款21.7亿元,《金融时报》《河南日报》《河南科技报》相继报道了夏邑小额贷款扶贫工作经验。开展脱贫致富星级户评选活动,评出星级户21427户(第一批),发放奖励资金4081万元。严格落实责任,树立奖惩导向,考察重用第一书记22人,召回第一书记和帮扶队员16人,约谈乡镇和部门一把手8人,调换分管领导6人,处理第一书记、帮扶责任人、包村干部和村干部78人。

(三)深改革、促开放,发展活力不断释放。重点改革加快推进。深化行政审批制度改革,行政审批事项精简至99项,中介服务事项精简至16项,证明事项保留13项。实行“三十五证合一”改革,放宽市场准入,启动企业登记全程电子化,实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理。创新财税金融管理机制,加强税收管理和综合治税,以发投公司为依托,成立安居置业等5家子公司,确立“一母五子”融资平台,完成合同融资38.2亿元,到位资金3.9亿元。扎实推进农村集体资产改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全面推进农信社改革,置换不良资产,优化股权结构,农商行组建工作基本达到省定标准。招商引资成效显著。全年联系洽谈项目256个,签约重点项目21个,投资总额228.6亿元,实际到位资金79.7亿元;开工项目18个,开工率86%;完成省外资金82亿元,占市定任务的109%;新注册境外投资企业2家,完成合同境外资金5761万美元,位居全市第一;实际完成境外资金4008万美元,占市定任务的115%。其中,恒天永安新织造、宏盛纤维、桂柳牧业产业园等项目投资均在5亿元以上。项目支撑更加有力。35个省市重点项目(省重点2个、市重点33个)完成投资137亿元,占年度投资计划的123.8%,140项联审联批事项全部办结;25个中央预算内项目全部开工,完成投资2.4亿元,开工率和投资完成率均居全市第一。

(四)强基础、拓功能,城乡面貌明显改观。把规划作为城市建设的第一粒扣子,投资1600多万元,编制完成了城乡总体规划、总体城市设计和新型城镇化三年行动计划,以及电力热力等34项专项规划和41宗地块控制性详规,实现了全域“一张图”管理。严格规划监管落实,全年拆除违规违法建筑247处、4.3万平方米。城市功能日趋完善。围绕城市提质升级,结合新城建设和旧城改造,精心筛选城市道路、雨污管网等项目21大类170小项。县府路西延、步行街改造、昌盛路北延等项目顺利实施,雪枫路、栗城路、县府路等重点路段升级改造全部完成。新铺供水管网4.5公里、供热管网4.3公里、燃气管道3.6公里,分别新增用户1700户、2130户、4100户。开通城市公交线路9条,投入新能源电动公交车380台,超额完成省定城市公交绿色运行、节能减排任务。加大征地拆迁力度,全年完成征地拆迁3996户、81.3万平方米,栗城社区、新兴社区棚户区改造有序推进,完成货币化安置2823户,争取棚户区改造资金22.6亿元。围绕“一湖三河五区七路九园”,加快城市生态修复和城市修补,规划建设了长寿苑风景区、沱河风景带、荷园、红枫园等10个园林景点,新增沿线廊道、公园绿地面积700公顷。启动了运河、废运河、虬龙沟、毛河、沱浍河“五河同治”工程,完成河道清淤30公里,治理超标水体700余万方,建设生态拦河坝1座,保障了汛期水环境安全。实施了天龙湖生态治理工程,有效净化水体面积20万平方米。城市管理更加科学。数字化城市管理平台试运行,智慧城市建设迈出新步伐。持续开展城区交通秩序综合整治,城区道路交通环境明显改善。推行城区环卫市场化运作,主要道路机械化清扫率达到100%,治理城区背街小巷156条,在“三商杯”竞赛活动中,获得全市第一名。美丽乡村扎实推进。围绕十九大提出的乡村振兴战略,科学规划了今后20年全县综合交通体系,着力构建“三环四放射”大交通格局。S320(马开线)征地拆迁、土方开挖全部完成,G343快速通道兑现补偿资金3亿元,S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道前期工作基本就绪,完成县乡村道路建设35公里、农村桥梁19座,全县内通外联更加便捷。成功争取总投资14.2亿元的国储林项目(河南省首例),新增造林面积2.6万亩,义务植树190万株,占市定任务的157%。持续实施农村饮水安全工程,解决安全饮水人口9.7万人。通过政府购买服务方式,实施农村清洁工程,累计清理垃圾70余万方,硬化村内道路38万平方米,建成高标准文化活动广场22个,新建和改造农贸市场22个,完善提升精品街21条,培育特色产业12个。城关镇、会亭镇被评为全国重点镇,建成示范村120个、达标村226个。积极稳妥推进农村社区遗留问题整改,工作经验和做法得到省市充分认可。

(五)办实事、惠民生,社会大局和谐稳定。严格落实中央和省市惠民政策,认真办好省市重点民生实事和县定十件大事实事,全年民生支出42亿元,占财政支出比重的87%。社会保障更加完善。全面落实就业再就业优惠政策,城镇新增就业人员9408人,下岗失业人员再就业3080人,困难人员再就业1223人,被确定为河南省返乡农民工创业示范县。城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制不断健全,大病医疗救助、临时救助工作扎实推进,城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率逐年提高,机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。社会事业全面进步。教育教学质量逐步提高,被教育部表彰为“全国教育质量监测优秀组织单位”,孔祖中专被评为“全国中等职业改革发展示范校”。中招高招成绩保持全市第一,10名考生超过清华、北大录取分数线,7名考生被录取。“全面改薄”任务超额完成,新建和改扩建中小学79所、农村寄宿制小学12所、幼儿园6所,全市“全面改薄”工作现场会在我县召开。新认定标准化学校25所,认定总数是全市其他县区之和。规范办学行为,关停幼儿园24所,是全市唯一没有无资质办学行为的县区。群众体育蓬勃发展,荣获“全国武术之乡武德风尚奖”,全省唯一。深化医药卫生体制改革,取消公立医院药品加成,贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算全面实施。“两筛”工作全面完成,中医院新址项目顺利实施,北岭、罗庄、歧河3个卫生院全部竣工。二孩政策、基本生育免费服务全面落实。公共文化服务体系不断完善,广播影视、文学艺术繁荣发展,建成村级综合性文化服务中心260个,《温暖计划》被评为全国少儿节目精品项目,《落尽繁华是田园》获全省县级优秀节目一等奖。社会治理不断加强。持续深化“平安夏邑”建设,落实“三·五”基层工作日制度,扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动,有效化解了99级师范生等一批影响社会稳定的矛盾问题。“七五”普法深入开展,县检察院荣获全国检察宣传先进单位。加快社会治安防控体系建设,创新开展“一村一警一干一员一台”警务模式,严厉打击各类违法犯罪行为,刑事拘留犯罪嫌疑人849人,逮捕277人,圆满完成十九大等重要时间节点维稳安保任务。严守食品药品安全防线,严格落实安全生产责任,强化交通、消防、校车等安全管理,群众生命财产安全得到切实保障,全县安全形势总体平稳。此外,国防教育、人防、人事、编制、统计、物价、质监、保密工作全面加强;党史、档案、民族、宗教、气象、侨务、地方志工作取得新进展;工会、工商联、妇联、共青团、科协、残联等群团组织,围绕中心、服务大局,为全县经济社会发展做出了新贡献。

(六)转作风、提效能,自身建设全面加强。认真落实县委决策,主动接受县人大、县政协和社会各界监督,办理人大代表建议158件、政协委员提案154件,办结率和满意率100%。建立健全“马上办抓落实”工作机制,深入整治行业不正之风,严厉查处损害群众利益的突出问题,查处懒政怠政、为官不为、侵害群众利益不正之风等案件201起,全县党风政风持续好转。加强领导干部经济责任和重点项目审计,审计监督力度不断加大。建立健全常态督查工作机制,政府各项工作有效落实。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费较去年压缩5%。

各位代表!这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,也是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻夏武警消防官兵、公安民警,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题:一是产业结构不合理,经济总量较小,质量和效益不高,产业转型发展任务依然艰巨。二是生态文明建设和社会治理还存在许多薄弱环节,就医、就学等民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务依然十分繁重。三是个别政府部门服务发展能力还存在一定不足,少数干部履职能力和担当意识还有待进一步强化。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图,吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角。省委、省政府实施的“三区一群”战略和市委、市政府强力推进的国家区域中心城市建设战略,为我们加快发展创造了有利条件。经过多年的积淀,夏邑在主导产业培育、城市建设、脱贫攻坚等方面打下了较好基础,只要我们发挥好这些条件和优势,一定能够开创新时代夏邑改革发展新局面。

按照县委十二届三次全会安排部署,2018年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省市和县委决策部署,坚持党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以深化供给侧结构性改革为主线,瞄准一大战略(乡村振兴战略),抓住两大机遇(全省印染行业布局夏邑机遇、全省首批实施百城建设提质工程县机遇),打好三大攻坚(防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战),突出四项重点(招商引资、项目建设、两区建设、信访稳定),建好五个夏邑(活力夏邑、平安夏邑、和美夏邑、宜居夏邑、长寿夏邑),办好十件实事,奋力谱写新时代夏邑发展新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%(一、二、三产业增加值分别增长4%、10%、13%);完成固定资产投资亿元以上项目30个;全社会固定资产投资增长13%;城乡居民收入与经济增长同步;一般公共预算收入按同比口径计算,增长9%;社会消费品零售总额增长13.5%;贯彻国家计划生育新政,出生人口性别比达到省定标准;节能减排和环境质量等约束性指标控制在市定以内。

今年着力抓好十件大事实事:

1.按现行贫困县退出标准,实现整县脱贫摘帽。

2.实施城区路网工程(中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、大同路北段改造),联通环城路、打通断头路。

3.全面启动国家储备林项目,开展国土绿化行动,年内完成造林绿化3万亩。

4.启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。

5.完成22座公厕新建、16座公厕改造任务,续建第二垃圾处理厂。

6.配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作,启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设,完成S320(马开线)建设任务。

7.实施夏邑高中整体搬迁暨三馆项目,县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校,第五小学投入使用。

8.开工建设县人民医院分院和红十字医院新址。

9.完成新型职业农民培育1000人,开展绿色证书培训3000人,实用技术培训10万人次。

10.实施视频监控和无线数字广播电视覆盖工程。

实现上述目标,要求我们必须紧密结合夏邑实际,立足当前,谋划长远,突出抓好以下七个方面的工作:

(一)围绕新战略,大力推进乡村振兴。贯彻落实乡村振兴战略,加快推进农业发展、农村进步、农民增收。一是发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,狠抓农产品质量安全,争创国家级农产品质量安全县。完成12万亩粮食生产功能区、6万亩重要农产品生产保护区划定工作,深化农业供给侧结构性改革,调优农业结构,大力发展优质小麦,扶持都市休闲观光农业发展,加快推进信息入户工程,提高农业信息化水平。依托“中国西瓜之乡”,持续扩大“8424”西瓜种植面积,提升“夏邑西瓜”地理标志性农产品影响力;依托“中国食用菌之乡”,积极做好食用菌产业扶贫工作,新建食用菌标准菇房100座、产业扶贫车间1000平方米,新发展香菇100万袋;依托“中国长寿之乡”,发展长寿经济,延伸产业链条,打造长寿品牌;依托“全国生猪调出大县”,推进畜牧业向标准化、产业化和现代化转变。二是改善生产条件。加强中低产田改造,加快高标准农田和重点水利基础设施建设。加大农业科技应用推广力度,提升农业机械化装备水平。加强农民教育培训,完成新型职业农民培育1000人,开展绿色证书培训3000人,实用技术培训10万人次。完善农业保险制度,建立健全农业防灾减灾体系,夯实现代农业发展基础。三是建设美丽乡村。强化农村基础设施和公共服务设施建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,解决16个乡镇、107个行政村、17.3万人口饮水安全问题(贫困人口2.8万人)。以创建省级“四好农村公路”为抓手,全面完成省市下达的农村公路建设任务,着力解决我县农村公路“密而不优、通而不畅”问题。配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作,S320(马开线)建成并通车,启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设,实现夏邑人民十五分钟高铁梦。整合涉农项目资金,实施大利民沟综合治理工程,联通夏韩路、夏芒路、北会路,打造生态旅游景观带。全面启动国家储备林项目,开展国土绿化行动,年内完成造林绿化3万亩。积极开展示范村和达标村创建活动,乡镇政府所在地村庄全部达到示范村标准,全县80%以上的行政村建成达标村,45%以上的行政村建成示范村。按照“先行规划、逐步实施”的原则,采取PPP模式,对全县143个贫困村和60个美丽乡村试点,实施乡村居住环境改善工程,打造一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。

(二)落实新要求,全面打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽,全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,下足“绣花”功夫,完善责任链条,压实工作责任。以政策措施、帮扶措施落实到村、到户为重点,突出政策聚合效应,持续加强群众关心的基础设施、公共服务设施建设,统筹推进健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策性行业扶贫,强化脱贫保障。以补齐短板、解决制约瓶颈为突破口,紧盯致贫成因,把准脉、开对方,发挥金融扶贫的积极作用,因村制宜不断培强壮大脱贫产业,力争做到信贷扶持全保障。以实现贫困户稳定脱贫、不返贫为落脚点,坚持标本兼治,创新方式方法。加强143个扶贫车间使用管理,充分发挥能人带动作用,引进适合本地发展的产业,实现由建设全覆盖到使用全覆盖;管好用好143个贫困村光伏电站,为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道;强化科技支撑体系建设,保障脱贫产业发展科技需求;继续开展脱贫致富星级户评选活动,进一步激活脱贫致富的内生动力。以强化基层组织、增添脱贫活力为保障,注重扶贫同扶志、扶智相结合,积极开展职业技能培训,增强脱贫致富本领。继续实施“把农民培养成新型职业农民,把新型职业农民培养成党员,把党员培养成村干部,把优秀党员干部培养成村支部书记”四步培养法,强化贫困村基层党组织战斗堡垒作用;开展移风易俗、孝善诚信专项活动,营造自强不息、勤劳致富的社会风尚。到2018年底,全县59个贫困村全部达到脱贫退出标准,现行标准下农村贫困人口基本脱贫,贫困发生率降低到2%以下,实现整县脱贫摘帽。

(三)贯彻新理念,加快提振实体经济。围绕产业发展方向,注重招大引强,以项目建设补短板、强支撑、促发展,推动夏邑经济实现高质量发展。一是坚持招大引强。围绕主导产业,加强产业政策研究,瞄准长三角、珠三角等重点区域,继续推行以商招商、产业链招商,积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。全年完成省外资金80亿元,实际利用境外资金4000万美元,引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上3个、5-10亿元4个、3-5亿元8个、1-3亿元15个)。二是抓好项目实施。瞄准国家政策导向和中央预算内资金投向,力争一批高质量项目进入国家和省年度投资计划。巩固“项目建设升华年”活动成果,严格落实“马上办抓落实”工作机制,坚持联审联批周例会制度,全年开工建设重点项目119个(新开工82个、续建37个)。重点抓好世贤纺织、顺洋纺织、桂柳牧业产业园、鼎尚国际、北辰新天地等项目建设,完成投资170亿元以上。三是加快转型升级。抓住全省印染行业布局夏邑机遇,开工建设印染产业园,提升产业集聚区承载能力。年内引进织造企业8家以上、服装加工企业10家以上,纺织服装产业实现产值200亿元以上。对恒天永安新织造、赛琪二期、健锋帽业等在建项目,倒排工期,加快推进;对大洋纱线、华鹏纺织、方舟棉业、祥龙织造等骨干企业,强化帮扶,培育增量;对鸿庆纤维、湖滨果汁、雨润食品、国智建材等“僵尸企业”,清盘退出,二次招商。加强城市规划区内建设用地、农村集体建设用地和农村耕地保护管理,持续开展农村土地综合整治,全力保障项目建设用地,全年完成土地复耕任务2500亩。

(四)立足新起点,强力推进百城提质。按照陈润儿省长视察夏邑提出的工作要求,以县城总体规划为统领,加快推进“多规合一”和城市设计。一是完善城市功能。有序实施老城改造、新城开发,加快北辰新天地、绿城置业、联盟新城等一批城市重大功能项目建设,着力打造一批城市新地标。加快推进棚户区、城中村、老旧小区改造,完成新兴社区、栗城社区、城里村、邵家寨棚户区改造任务,启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。启动城区路网改造工程,抓好中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延等道路建设和大同路北段升级改造,联通环城路、打通断头路。合理规划建设果蔬农贸市场,完成人民路农贸市场改造和农贸市场综合体续建项目,新建公厕22座、改造16座,续建第二垃圾处理厂。二是加强城市管理。加快智慧城市平台建设,深化城市管理综合执法,持续开展机动车违停和占道经营集中整治行动,抓好县府路、人民路、孔祖大道等重点道路常态化管理。全面实施文明城市创建暨百城建设提质工程三年行动计划,对照创建指标,完善设施建设,提升城市文明水平。三是加快城市双修。继续开展背街小巷综合整治,完成雪枫路徽派街二期改造工程,实施康复路、昌盛路等城区路灯节能改造工程,启动孔祖大道南段、康复路西段污水管网改造工程、产业聚集区暗渠排水工程。加大黑臭水体治理力度,实施第三污水处理厂、废运河综合治理等9个治水治污项目,加快雨污分流,实施积水点改造。完成大同路、孔祖大道、昌盛路、雪枫路及栗园路绿化改造任务,新建专业类公园(海绵型)1个,创建省级园林乡镇1个、市级园林乡镇2个。四是激发三产活力。依托商务中心区,完善服务业产业布局规划,打造楼宇经济良好发展环境,实现楼宇税收亿元以上。加快推进和谐大道两侧组装,栗城大酒店竣工并投入使用。依托电商产业园,加快电商物流产业发展,新建电商仓储物流园1个,实现网上交易额26亿元。依托夏邑厚重的历史文化资源,积极开发具有长寿特色、孔祖特色的文化旅游项目和特色旅游产品。

(五)紧盯新任务,深入推动改革创新。坚持向改革要动力、向创新要活力、向服务要效率,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革,加快推进简政放权,做好行政许可事项的承接落实工作,对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整,并向社会公布,接受群众监督。加快推进“互联网+政务服务”体系建设,完成12345政府服务热线平台建设,提高网上审批效率,让信息多跑路、群众少跑腿。深化财税金融体制改革,严格全口径预算管理,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效益。大力推进金融监管体制改革,优化金融生态,强化金融监管,加强风险研判,守住风险底线。全面完成农商行组建工作,引进1-2家股份制银行。持续深化医疗体制改革,落实分级诊疗和家庭医生签约服务,切实解决群众“看病难”“看病贵”问题。继续推进“三十五证合一”“先照后证”“企业登记全程电子化”等重点改革,进一步激发市场活力和创造力。统筹推进供销合作社综合改革,扎实开展农村产权制度改革,不断增强农村发展活力。二是加强人才队伍建设。围绕“大众创业、万众创新”,放大政策效应、叠加扶持效果,让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育,制订全民创业计划,积极扶持本土青年自主创业,吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业,鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型,壮大中小企业群体。加大创业优惠政策落实力度,完善小额贷款贴息政策,鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收。优化电子商务小微企业创业环境,全年培训电子商务5000人次,孵化电商企业50家。三是实施创新驱动战略。鼓励重点企业加大研发投入、主动创新,形成一批自主知识产权,转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度,积极引导永安纺织、杰瑞服饰、大洋纱线、华鹏纺织等一批龙头企业以智能制造为主攻方向,通过“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,全面提升企业智能化水平。抓好高新技术企业培育,加快工程技术中心、众创空间、科技孵化器等科技创新平台建设,启动建设河南省专利导航发展试验区,争创小微企业创业基地1处。

(六)把握新形势,切实改善生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改,协同推进大气、水、土壤污染防治,努力打造天蓝、水清、地绿的美丽家园。一是持续开展大气污染防治。严格落实控煤、控气、控车、控油、控放、控烧“六控”措施,保持大气质量持续好转的态势,确保PM10、PM2.5浓度、空气优良天数超额完成省定和市定目标任务。二是深入实施碧水工程。完善河长巡河督查、督办制度,不断提升河长制管理水平。加快海绵城市试点建设,推进城区水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设,实现水循环、水自净的目标。严格水资源管理,实施废运河连通工程,新建中型拦河闸1座,促进全县水资源可持续利用。三是扎实推进净土行动。大力推进土壤污染治理,分类实施农用地和建设用地环境管控,强化秸秆禁烧,促进综合利用,实施化肥农药零增长计划,提升土地质量,推进农业绿色发展。持续开展“整洁村镇”活动,创建省级生态乡镇2个、省级生态村6个。

(七)顺应新期待,不断增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向,补齐民生短板,筑牢民生底线,切实增强人民群众的获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。大力发展学前教育。强力推进第三期学前教育三年行动计划,新建和改扩建幼儿园6所。均衡发展义务教育。继续实施“全面改薄”工程,新建和改扩建农村学校88所,县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校,第五小学投入使用。优质发展高中教育。夏邑高中整体搬迁暨三馆项目开工建设,扩建第一高级中学。加快发展职业教育。深化校企合作,推进产教结合,不断增强职业教育服务经济发展的新能力。大力发展体育事业,加快普及群众体育,稳步提升竞技体育。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。二是全面发展社会事业。做好全国第四次经济普查,积极开展科普活动。深化县级公立医院改革,完善社区卫生服务网络,加快医联体建设,全面实施先诊疗后付费结算机制。抓好县人民医院分院和红十字医院新址项目推进,提高医疗条件和服务水平,构建和谐医患关系。全面实施二孩政策,促进人口长期均衡发展,完善生育利益导向机制,做好生育全程服务。实施“文化强县”战略,启动隋唐运河遗址一期保护工程、青铜寺和孔子还乡祠碑廊修复工程,建设彭雪枫将军事迹展厅,争创河南省文化先进县和第五批公共文化服务体系示范县。完成广电局新址搬迁,加快实施无线数字广播电视覆盖工程,完成用户安装4万户。三是健全社会保障体系。认真组织实施省市确定的民生工程,全面落实创业就业政策。加快居家社区养老、机构养老、智慧养老、日间养老等项目建设,龙河湾养老康复中心投入使用,新建未成年保护中心1所、村级留守儿童活动中心60个,新建中心敬老院4所,改造乡镇敬老院10所。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,加强残疾人康复服务,健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系,进一步扩大社会保险覆盖范围。四是创新社会治理体系。认真落实“三·五”基层工作日制度,完善矛盾纠纷化解机制。强化食品药品监管,保障群众饮食用药安全。加强道路交通、建筑工地、消防、校园等重点领域安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制各类事故发生。深入推进依法治县,扎实开展“七五”普法。强化社会治安综合治理,提高群众安全感和满意度。规范政府举债行为,做好非法集资化解。加强互联网建设管理,牢牢把握意识形态话语权,唱响主旋律、发挥正能量。深入开展精神文明创建,全面践行社会主义核心价值观。

与此同时,充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用,统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、残疾人工作,切实抓好人事、编制、侨务、民宗、档案、史志、保密、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等各项工作,推动社会协调发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表!加强和改进政府自身建设,是人民的殷切期盼、发展的必然要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”,以党的十九大精神统领政府各项工作,坚持依法行政、高效施政、廉洁从政,努力打造人民满意政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,认真落实“四个看齐”,自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程,在思想上、政治上、行动上,与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致,同省、市、县委的决策部署保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

(二)依法行政守规矩。把依法行政作为政府工作基准,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度,提高决策透明度和公众参与度,确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议,主动与县政协商讨重大事项,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开,保障群众知情权、参与权和监督权,确保政府权力在阳光下运行。

(三)勇于担当重落实。坚持高标站位、勇争一流,压实各级责任,强化“钉钉子”精神,弘扬“马上办抓落实”作风,认真解决发展中的新矛盾、新问题。对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化,确保事事有着落、件件有回音。对老百姓的合理诉求,不推拖、不搪塞,满腔热情帮助去解决。对重点工作、重大项目和民生实事,加强督促检查,严格考核奖惩,以目标倒逼进度,以督查倒逼落实,全力推动政府工作提速、提质、提效。

(四)廉洁从政作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深入贯彻中央八项规定精神,强化重点领域和关键岗位廉政风险防控,全力支持纪委监察办案和审计监督,保持惩治腐败高压态势,严查违反“八项规定”和“四风”问题,严惩侵害群众利益的不正之风,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表!奋斗成就梦想,实干赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!