夏邑县人民政府

　　根据市委统一部署，2023年8月18日至9月28日，市委第九巡察组对罗庄镇党委进行了提级巡察。2023年11月16日，市委第九巡察组向罗庄镇党委反馈了巡察意见，罗庄镇党委对市委巡察组反馈问题整改工作高度重视，认真制定整改方案，精心组织整改工作。通过三个月的集中整改，取得了阶段性成效。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公示。

　　一、党委及主要负责人组织落实整改情况

　　（一）加强领导，高度重视。巡察反馈会议召开后，镇党委高度重视，立即召开党委会，成立了由党委书记、镇长任双组长、抓党务工作的副书记任副组长，其他党委班子成员为成员的巡察整改领导小组，研究制定了《中共夏邑县罗庄镇委员会关于市委第九巡察组反馈意见整改方案》，就整改工作进行全面安排部署，明确反馈意见不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

　　（二）精心谋划，压实责任。针对巡察反馈的四个方面11项32个具体问题，研究制定了整改方案和整改台账，逐条逐项进行剖析，明确了整改措施、责任领导、责任单位、责任人和完成时间，严格做到“六个逐一”，即逐一对照检查、逐一明确目标、逐一落实责任、逐一建立台账、逐一整改落实、逐一对账销号，划出了时间表、路线图、任务书，确保整改工作有据可依、有账可查。

　　（三）上下联动，合力推进。镇党委书记认真履行“第一责任人”责任，多次主持召开党委会，专题研究部署巡察整改工作，经常过问、及时掌握整改工作进展情况。其他班子成员严格落实“一岗双责”，切实加强对分管领域问题的整改落实工作，通过常态化的督办督导，倒逼整改工作进度，形成了各司其职、各负其责，上下联动、合力推进的工作机制。在此基础上，镇党委于2023年12月16日召开了巡察整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，查找问题症结，进一步巩固提升了巡察整改成效。

　　（四）统筹结合，立行立改。在整改落实工作中，坚持做到三个结合。一是把问题整改与全面从严治党相结合，推动基层党建高质量发展。二是把问题整改与推动经济社会高质量发展相结合，坚持问题导向，统筹整改落实与推动高质量发展。三是把边整边改与建立长效机制相结合。对照整改方案，及时制定完善了基层党建、作风建设、财务管理、加强内部管理等方面制度。对照整改方案和清单，对已整改完毕的，不等不拖，坚决做到即知即改、立行立改。对相对复杂、涉及面广、需要时间整改的，明确整改目标，强化跟踪督办，实行销号管理，确保整改事项件件有落实、事事有回音。

　　二、集中整改进展情况

　　截至2024年2月15日，市委第九巡察组巡察反馈的4个方面11项32个具体问题，已完成整改27个，整改完成率84.4%；制定的99项整改措施，已完成84条。巡察期间交办的5个立行立改事项，已办结5个，正在办理0个。通过整改修订完善制度机制6项，新制定制度机制4项，党纪处理1人，诫勉谈话1人，批评教育3人，追缴清退违规增值税税率差额17940元、村财乡管资金22000元。具体整改情况如下：

　　（一）反馈问题：2021年以来，镇党委会有34次未严格落实“第一议题”制度，理论学习中心组学习流于形式，研讨交流参与度低，发言内容脱离实际、质量不高，2021年1月22日学习内容为3月11日正式发布的国家十四五规划。镇党员干部和村“两委”班子对党的应知应会基本知识掌握不清、了解不深，21名村党支部书记“学习强国”最低积分仅有5分。

　　整改情况：一是严格按照五星支部创建和主题教育活动开展要求，通过集中学和自学等方式，学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书籍，切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，做到原原本本学，联系实际学，深入思考学。二是严格落实党委“第一议题”制度，在每次召开党委会时，做到首先开展习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要思想、精神、论述、指示、批示的学习，再对会议事项进行研究。三是认真制定理论学习中心组学习内容，针对学习内容，加大理论学习中心组人员研讨发言频次和参与度，做到发言联系实际，有针对性和可操作性。四是针对镇党员干部和村“两委班子”，镇政府发放党的应知应会基本知识小册子，组织加强干部加强学习，同时注意加强“学习强国”软件的学习，奖优罚劣，对学习差的村和人员进行通报批评。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二）反馈问题：党建引领作用发挥不够。2021年以来，镇党委年度工作计划内容不实，缺少粮食安全保障、产业布局发展、民生福祉改善、基层社会稳定、防范化解风险等重点内容，围绕贯彻落实中央和省委“一号文件精神、市县农村工作会议精神方面没有研究制定具体措施。

　　整改情况：一是制定切实可行的年度工作计划。研究制定年度镇党委“党的建设工作要点”，紧紧围绕贯彻落实中央、省委、市委、县委文件精神，研究制定全面的工作计划和工作措施；二是加强培训帮带。研究部署系统党建和党风廉政建设工作，采取以会代训模式，提升基层党支部书记抓党建工作能力；三是加强监督指导。要求镇党委委员经常性深入党建联系点开展调研，检查指导组织生活会和民主评议党员等工作，认真开展半年和年终党建考核工作，督促落实全面从严治党主体责任；四是加强党建创新。以“书记创新项目为抓手，结合工作特点，以打造‘志愿服务站’、推动服务型党组织建设”作为党建创新项目，丰富基层党建形式，增强党建活力，提升党员活动的吸引力、感召力。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（三）反馈问题：耕地保护政治责任扛得不牢。贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要讲话和指示批示精神不到位，截至目前罗庄镇共有违法违规占用耕地64处，虽然按照上级要求进行了整改，但镇党委围绕建立健全耕地保护长效机制方面，至今没有建章立制。

　　整改情况：制定并严格落实“一二三四五”工作机制，一即守牢不准发生违法违规占用耕地这条红线；二即将城镇建设行为分类管理，分为建房类和非建房类；三是实行“三到场”，建设前、建设中、建设后三个建设环节，村支书记、包村干部、管区书记、自然资源工作人员、宅基管理工作人员、综合执法队工作人员以及分管副职都要到场，确保“一网两长”的相关责任人全面掌握情况，监管到位；四即建立建房类台账及非建房类建设行为台账，规范填写建房审批表及非建房建设行为审批表共四个表格，确保工作有迹可循，把责任落实在表上，贯穿于工作中；五是严格落实村、管区、自然资源、宅基管理以及镇政府五方签字制度，把权利关进制度的笼子里，让权利公开透明的情况下运行，坚决扛牢耕地保护政治责任，杜绝违法违规占用耕地现象。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（四）反馈问题：污染防治攻坚力度不足，巩固农村人居环境治理成效不够有力，垃圾清运不及时、污水处理不到位等脏乱差现象仍比较普遍，2023年8月份全市162个非建成区乡镇空气质量情况通报中，罗庄镇排名倒数第一。

　　整改情况：一是严格对照环境保护目标责任书要求，加强辖区内涉水涉气企业、重点项目工地、砂石料场、餐饮油烟企业、燃煤散烧、黑加油站、黑臭水体等方面的管理和治理，确保大气、水、土壤方面环境指标达标；加强涉及PM10、PM2.5考核指标的道路扬尘、施工工地和涉气企业的管理，加强洒水频次，加大空气检测站精准照料力度，确保乡镇空气质量摆脱落后局面，积极向好发展。二是统筹结合乡镇公益性岗位和清尘公司清洁力量，加大对清尘公司保洁的监督频次和力度，发现问题及时处理，确保垃圾及时清运；加快镇区污水处理站建设和管道互联，确保年底镇区污水处理站正常运营，污水达标排放。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（五）反馈问题：风险隐患防范化解不力。镇党委未对美丽乡村工程项目进行民主决策和风险评估，没有及时发现、有效处置承建方美村（河南）工程建设有限公司涉嫌诈骗问题，导致出现严重后果，引发群众赴京上访，存在重大舆情风险。经专业公司评估，施工方损失约1497万元，拖欠农民工工资约499万元，2个行政村的11.19公里道路未开挖修复到位。2023年5月17日，“一村一警”走访发现夏邑县烟草局罗庄烟叶站存在加工生产毒品违法犯罪活动，经公安机关初步侦查，该制毒场所已存在近两个月，累计生产氯胺酮、溴胺酮晶体混合物约13.3公斤，严重影响社会安全稳定。

　　整改情况：一是加强风险评估和预警。对可能存在的风险隐患进行全面评估，建立风险预警机制，对赴京赴省访，及时发现并解决潜在的风险。二是完善应急预案和处置机制。建立健全应急预案和处置机制，明确应对突发事件的流程和责任人，确保在紧急情况下能够迅速作出反应。三是加强监督和检查。建立健全监督检查机制，定期对镇政府的风险防范化解工作进行检查和评估，及时发现并纠正存在的问题。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（六）反馈问题：产业谋篇布局发力不够。镇党委未结合实际制定产业发展规划，优势产业有效整合不足，现有纺织产业以家庭分散经营为主，集聚化、规模化水平偏低。服务优质企业发展欠缺，招商入驻企业河南省和昶精密锻件有限公司年产值约1400万元，带动就业52人，因用地需求得不到有效解决，造成企业扩大生产计划无法落地。村级集体经济发展滞后，全镇只有4个村建有光伏发电和扶贫车间，其他17个村基本没有集体收入。

　　整改情况：一是加强产业规划引领。重新审视我镇的产业发展现状和趋势，结合招商引资政策，制定更加科学、合理的产业发展规划。同时，加强对规划实施的监督和评估，确保规划的有效落实。二是加大政策扶持力度。加大政策扶持力度，出台鼓励产业发展的政策措施。同时，积极争取上级政策支持，吸引更多的优质企业和项目落户我镇。三是优化产业结构布局。深入挖掘和发展本村产业基础，积极培育新兴产业，推动村级集体经济发展转型升级。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（七）反馈问题：急难愁盼问题解决乏力。涉及群众利益的各类资金695.08万元兑付不及时，包括1752户群众国储林项目土地流转租金530.21万元、土地复耕奖补资金121.87万元、危房改造补贴资金28.7万元、困难群众公益岗位工资14.3万元。全镇763眼农田机井中有355眼存在电力故障、484眼水泵损毁、14眼淤积堵塞。17个村的部分路段、12个村的20座桥梁不同程度损坏，影响群众正常生产生活。

　　整改情况：一是加强组织领导，明确整改责任。为确保国储林项目、土地复耕奖补等资金发放到位，镇政府成立由主要领导任组长的整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织、协调和督导。二是深入排查问题，建立问题台账。镇政府组织专门力量，对群众反映的农田机井存在电力故障、损坏、淤积堵塞，桥梁、道路毁坏等问题进行深入排查，全面梳理出问题清单，建立问题台账。对排查出的问题，将按照轻重缓急的原则，制定整改计划和措施。三是强化措施落实，确保整改到位。针对排查出的问题，镇政府将制定具体的整改措施，明确整改目标、时限和责任人。同时，加强督导检查，确保整改措施落到实处。对于整改不力的部门和个人，将严肃问责处理。

　　完成情况：正在整改，持续推进。

　　（八）反馈问题：党委重视程度不够，责任落实流于形式，党委年度工作计划、班子成员述职述廉报告和民主生活会对照检查材料缺少落实意识形态工作责任制相关内容2021年至2023年《罗庄镇党委将意识形态工作纳入领导班子和干部年度考核的实施办法》三份文件内容完全一致。

　　整改情况：一是加强党委领导，提高重视程度。镇党委加强对意识形态的重视，明确述职述廉报告和民主生活会对照检查材料必须有意识形态工作责任制相关内容，制定详细的整改计划和措施，确保整改工作有组织、有计划、有步骤地推进。二是落实责任，强化问责。镇党委建立完善的责任体系，加强对整改工作的监督和考核，对整改不力的班子成员进行问责处理，确保整改工作取得实效。三是加强宣传教育，提高思想认识。镇党委加强对班子人员的宣传教育，提高他们对整改工作的认识和理解，增强他们的责任感和使命感，为整改工作提供思想保障。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（九）反馈问题：封建迷信盛行，意识形态阵地不牢。2023年3月前，罗庄镇21个行政村存在各类庙宇43处，其中非法修建达30处，东皋村共产党员熊先锋捐款修庙，冉红庄村“全神庙”事件影响恶劣。

　　整改情况：一是要求各成员单位分别约谈寺庙主要负责人，多方施策，因势利导，加强思想教育，宣传政策法规，引导其转变态度，积极配合整改工作。二是召开镇村党员干部意识形态工作会议，学习习书记关于意识形态问题的重大论断，重申、强调意识形态工作的至关重要性，并联系当前整改工作，要求广大党员干部自觉远离封建迷信活动。三是对寺庙进行全部拆除、整改，举一反三，深入开展党员干部思想教育。以“全神庙”信仰场所作为反面教材，要求全镇党员干部要树立看齐意识和责任意识，强化担当意识和战斗意识，加强短板意识和创新意识，以实际行动贯彻落实和践行习近平总书记重要讲话精神、批示精神。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十）反馈问题：文化阵地建设薄弱，“移风易俗”引导不力。7个行政村新时代文明实践站达不到六有标准，大部分农家书屋闲置未发挥作用，7个行政村缺少文化广场，16个行政村缺少健身活动器材。乡村文明新风尚宣传引导不足，缺乏深入细致的思想引导和务实管用的治理措施，农村天价彩礼现象仍普遍存在。

　　整改情况：一是对照党委意识形态工作责任清单，要求党委和各位班子成员严格落实意识形态工作责任制，落实党委主体责任和班子成员一岗双责，出现问题，严格按照责任清单执行；在制定党委年度工作计划中，班子成员述职述廉报告和民主生活会对照检查材料中要求加入落实意识形态工作责任制相关内容，否则在审议中不予通过，退回重新整理；根据工作实际及时调整《罗庄镇党委将意识形态工作纳入领导班子和干部年度考核的实施办法》内容，做到实事求是，与时俱进。二是罗庄镇21个行政村存在各类庙宇43处，目前已对43处庙宇进行拆除或整改利用。其中，进行整改利用为村级活动室的6个，分别是冉红庄村“全神庙”、田庄村“龙王庙”、孟楼村“土地庙”、李楼村“白玉奶奶庙”、刘菜园村“天爷庙”、刘古同村“平安寺”；进行整改利用为经营场所的2个，罗西村“罗庄寺”和刘古同村“包公庙”；取缔家庭信仰场所4个，分别是徐楼台村“无名庙”、何寨村“南清宫”、蒋各村“玉皇庙”、马楼村“观音庙”；其余的31处庙宇均已拆除复耕到位；关于冉红庄村全神庙事件，罗庄镇成立了寺庙问题专项整改工作组，加强力量，强化协作，着力推进整改工作落实。对于东皋村共产党员熊先锋捐款修庙问题，经镇党委研究决定，已移交镇纪委处理。三是加强文化阵地建设，因地制宜，制定村规民约并在全镇21个行政村进行推广宣传；按照新时代文明实践站“六有”标准进行打造，向上级兴村振兴局和教体部门申请，积极争取文化广场建设项目和健身体育器材项目；加大农村书屋宣传力度，动员广大群众和适龄儿童在农忙和学习闲暇之余，多多阅读农技和科学读物，扩大农村书屋影响力和影响面，打造农家书屋添书香，文明之风润乡村的文化氛围；开展抵制高价彩礼，倡树文明之风的宣传活动，向广大干部群众散发倡议书，号召群众勤俭节约、艰苦奋斗、崇尚文明、讲究礼仪，培育和践行社会主义核心价值观内在要求，弘扬传统美德，拒绝高额彩礼，倡树文明新风。

　　完成情况：正在整改，持续推进。

　　（十一）反馈问题：班子成员“一岗双责”意识不强，对分管领域的党风廉政建设工作认识不足、抓得不实，“两张皮”现象依然存在。镇党委没有对《中共商丘市委贯彻落实＜关于推进清廉河南建设的实施意见＞推进清廉商丘建设工作方案》进行传达学习和贯彻落实，2021年至2023年与下级党组织签订的年度党风廉政建设目标责任书内容完全相同、应付了事。班子成员一岗双责意识不强，对分管领域的党风廉政建设工作认识不足、抓得不实，两张皮现象依然存在。以案促改工作开展不力，2021年以来仅组织开展以案促改4次，虞城疫情防控失职失责案件、柘城6·25大火案件以及原镇党委书记韩新锋在内的20名党员干部违纪案件均没有组织开展专项以案促改。

　　整改情况：一是强化责任意识。镇领导干部要充分认识到落实主体责任的重要性，增强责任感和使命感。将主体责任与自身工作紧密结合，切实履行好职责，做到守土有责、守土尽责。二是完善制度建设。建立健全乡镇主体责任制度，明确各级领导干部的职责范围和工作要求。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，确保制度得到有效执行。三是加强以案促改。加强以案促改对乡镇领导干部的教育培训，提高其政治素质和业务能力。通过以案促改，使领导干部更加明确主体责任的内涵和要求，提高落实主体责任的能力。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十二）反馈问题：“三转”要求落实不力，镇纪委聚焦主责主业不够，6名纪检监察人员均承担镇政府其他工作任务，没有做到专职专责。

　　整改情况：一是镇党委、政府加大支持力度。镇党委、政府严格落实上级关于“三转”工作的明确要求，特别是要在纪委书记分工调整上支持，在镇纪委的干部使用、经费保障上支持。二是聚焦中心任务突出主业主责。镇纪委要按照“三转”要求聚焦到党风廉政建设和反腐败这个中心任务上来，突出三大主要职责，合理配置人员、加强监督和办案力量，抓早抓小，快查快结，严格依纪依法和安全文明办案。三是加强镇纪委基地建设。确保镇纪委“五有”，即有牌子，有办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，有必要的工作经费。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十三）反馈问题：日常监督力度不足。镇纪委运用监督执纪第一种形态不充分，对党员干部苗头性、倾向性问题警示提醒不主动，2021年以来仅开展批评教育3人、约谈提醒4人。

　　整改情况：一是加强自身队伍建设。提升镇纪委人员的业务素质和责任心，确保日常监督工作有序开展。二是完善日常监督制度。建立健全日常监督工作制度，明确监督内容、监督方式和监督频次，确保监督工作常态化、制度化。三是加大信息公开力度。提高工作透明度，及时向社会公开监督过程中发现的问题及整改情况，接受社会监督。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十四）反馈问题：依法履职意识不强。2021年以来，镇纪委办理的案件均为上级部门转办，自办案件为零。2021年12月审计移交套取国储林地租问题线索，直至2023年6月才开始办理。部分办结和在办案件初步核实呈批表、立案审查呈批表未经镇党委书记本人签批。

　　整改情况：一是加强教育培训。组织镇纪委人员进行培训，重点学习党纪国法、纪检监察业务知识及相关法律法规。同时，鼓励群众参加相关职业资格考试，提高自身业务素质。二是完善制度建设。明确镇纪委人员的职责权限和履职要求。建立健全考核评价机制，将法治素养和履职能力纳入考核体系。三是强化法治宣传和舆论引导。深入开展法治宣传教育，提高全镇党员干部的法治观念和法律素养。加强党风廉政建设和反腐败工作的宣传报道，提升公众满意度。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十五）反馈问题：监督执纪问责不严，党员干部违纪问题处理失之于宽，原镇党委书记韩新锋因“全神庙”违规占地问题受到留党察看二年、政务撤职处分，截至目前未对其他相关人员进行问责。

　　整改情况：一是强化监督检查，加大问责力度。加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督检查，发现问题及时问责，坚决查处违纪违法行为，形成有力的震慑。二是严肃查处违纪违法行为。对查实的违纪违法行为，要依法依规予以严肃处理，确保党纪国法不容许触碰的红线。同时，对典型案例进行公开曝光，发挥警示作用。三是强化问责结果运用，推动问题整改。对问责过程中发现的问题，要督促相关部门和责任人认真整改，确保问题得到切实解决。同时，对整改不力、屡教不改的，要严肃追究责任。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十六）反馈问题：公务卡结算规定未执行，存在费用报销转入个人账户、未附出票方销售清单等不合规现象。

　　整改情况：一是加大宣传力度。提高镇村干部对公务卡结算规定的认识和理解。通过会议、微信群等，普及公务卡结算政策及相关规定。对镇村干部开展针对性培训，确保熟悉公务卡使用范围、结算流程和报销要求。二是强化监督检查。财政所要加强对公务卡结算情况的监督检查，及时发现和纠正不合规行为。引入第三方审计机构，对公务卡使用情况进行定期审计，确保公务卡结算的合规性。三是优化报销流程。简化报销手续，提高报销效率，减轻干部负担。同时加强信息化建设，实现公务卡与财务系统的无缝对接，便于监控和管理公务卡使用情况。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十七）反馈问题：公务接待支出不规范，仅2022年10月公务接待用餐人数达1483人次，均未见公务信函和用餐人员信息。

　　整改情况：一是建立健全接待审批制度。镇政府将建立健全公务接待审批制度，明确接待范围、接待标准、审批程序等。接待单位在开展公务接待活动时，必须按照规定程序报批，严禁无审批擅自接待。二是加强财务审核与报销管理。对公务接待支出进行严格把关，财政所在审核报销发票时，要仔细核对接待人数、菜品规格等，确保合规。同时，对不符合规定的报销单据，一律不予报销。三是落实责任追究制度。镇政府将加大对违规接待行为的查处力度，对违反规定的人员，严格按照党纪国法进行追责。同时，对典型案例进行公开曝光，形成震慑作用。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（十八）反馈问题：国有资产管理存在漏洞，2021年以来应计未计固定资产达53.82万元，应收款项161.11万元长期挂账未清理，资产流失风险较大。

　　整改情况：一是开展资产清查。镇政府将组织对全镇范围内的国有资产进行全面清查，摸清家底，建立详细的资产台账，确保国有资产数据的准确性和真实性。二是强化审计监督。镇政府将加强对国有资产的审计监督，定期引入第三方开展审计，对资产管理过程中的违规行为进行严肃查处，确保国有资产的安全和合规运作。三是加强信息化建设。镇财政所充分利用现有国有资产管理信息系统，实现资产信息的实时更新、动态监控，提高资产管理效率。

　　完成情况：正在整改，持续推进。

　　（十九）反馈问题：工程建设和购买服务支出不规范，机井维修工程、中心社区养老服务中心建设、“中国红高粱之乡”宣传等项目未依法履行招投标程序，截至目前已支出金额合计558.87万元。2021年以来列支各村人居环境治理费用存在施工方无资质、施工合同签订不规范、工程验收缺少村廉情监督员签字、涉嫌化整为零逃避招标等问题。

　　整改情况：一是加强决策程序规范。严格执行民主决策制度，重大项目提交党委会议研究，确保决策科学、民主、依法。二是强化合同管理。规范合同签订和履行程序，明确合同双方权利义务，加强合同执行情况的监督。三是提高财务核算水平。加强对财务支出的审核和监督，严禁虚列支出、挤占挪用资金等行为，确保财务核算真实、合规。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十）反馈问题：抓党建意识不强，党委会只重视研究人财物，党建工作研究布置少、活动少，2023年仅研究安排党建工作1次。

　　整改情况：一是抓好党委班子自身建设，建立党委班子“党委联席会议制度”，严格落实“三会一课”制度，按照小事“点题”，大事“必议”的原则，抓好班子成员学习制度的落实，按时学习“习近平总书记中国习近平新时代中国特色社会主义思想体系”“领导干部的廉洁自律”等内容；二是抓制度建设。建立和完善《干部职工绩效动态考核管理办法》《村级干部工作目标绩效考核方案》等相关制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制；三是抓好村级党支部班子建设。抓干部思想教育，强化用人制度，对不适应村级组织发展的支部书记，按照思想不换就换人的原则，加强管理和选配，着重对个别经教育变化不大，工作仍没起色或闹不团结的班子采取“选、聘、调、配等方法，进行组织调整。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十一）反馈问题：“三重一大”落实不力，美村工程项目、全神庙事件等重大事项决策，以及知青旧居改造、社区养老服务中心建设等大额资金支出均未经镇党委集体研究。

　　整改情况：一是加强组织领导，明确责任分工。镇党委要高度重视“三重一大”问题的落实，建立健全工作机制，确保各项决策的科学性和规范性。同时，要加强组织协调，充分发挥各部门的职能作用，形成合力，共同推进“三重一大”问题的解决。二是完善制度建设，。进一步建立健全我镇“三重一大”问题的相关制度，规范决策程序，对美村工程、“全神庙”事件、知青旧居改造、社区养老服务中心建设等大额资金支出进行重新梳理，确保各项决策符合“三重一大”规定。三是加强宣传教育，提高思想认识。通过班子会形式加强对“三重一大”问题的宣传，提高领导思想认识和理解，引导大家树立正确的工作导向，增强责任感和使命感，积极参与“三重一大”问题的解决。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十二）反馈问题：民主生活会质量不高，年度和专题民主生活会存在“走过场”现象，批评与自我批评“辣味”不够，多名班子成员2021年党史学习教育专题民主生活会个人剖析材料出现“贯彻落实党的二十大精神”等明显造假内容。

　　整改情况：一是组织班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高思想认识，严格程序要求，积极开展批评与自我批评，进一步严肃党内政治生活。二是严格按照民主生活会要求，制定会前准备方案，按要求落实好学习讨论、谈心谈话、征求意见、撰写个人剖析材料、开展批评与自我批评、整改落实等环节。党委主要负责同志对班子成员个人剖析材料逐一审核签字把关。三是对在市委巡察中发现的“民主生活会个人剖析材料存在网上摘抄现象”的领导班子成员，除责成其重写外，给予本人组织谈话，确保民主生活会严要求、高质量召开，取得实实在在的效果。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十三）反馈问题：“五星支部”创建质量不高。21个村党支部中创建二星以下的达到10个，占比近50%。7个村虽然已创建“产业兴旺星”，但其中4个村集体经济收入实际未达到规定标准，如东皋村集体经济收入仅为1.5万元。

　　整改情况：2023年，全镇21个行政村中创建四星村4个，创建三星村7个，创建二星村8个，创建一星村1个，软弱涣散村1个，二星以下占比近50%。2023年年底，镇党委已按照市委“提星创建”的意见提升创星级别5个，其中提升五星村1个，提升四星村2个，提升三星村2个，二星以下村提升2个。2024年，我镇二星以下创建村8个，较去年减少2个村，占比提高10%，并已通过市、县审核。

　　2023年，全镇7个创建“产业兴旺星”中的徐瓦房村、孟楼村、刘菜元村是扶贫重点村，有扶贫车间、光伏发电等集体收益项目，经济收益均达20万元以上；其余4个一般村中李楼村有光伏发电集体收益项目，李营村、梁庄村有村集体股份收益；东皋村有集体经济车间、有农民合作社，综合其自身实际，已针对该村“集体经济收入未达标准”的情况进行深入分析，通过帮助其从土地流转、坑塘承包等方面提高经济收益，2023年底已顺利完成了“三星”党支部创建目标。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十四）反馈问题：“三会一课”制度落实不到位，个别领导班子成员未落实双重组织生活会制度，大部分党支部不同程度存在发展党员无记录、学习内容涉嫌造假、非党干部参加支委会等现象。

　　整改情况：一是个别领导班子成员未落实双重组织生活制度的问题。

　　由于个别领导干部有时候可能存在形式主义、执行不力等一些问题，没有按时参加双重组织生活会，比如何宗友组织生活会召开期间外出接访，未参加政府党支部2023年7月份召开的组织生活会；何心华因参加县安全生产工作会议，未参加政府党支部2023年底召开的组织生活会。通过强化制度执行，制定明确的双重组织生活制度，并结合实际制定相应的操作规范，要求各级组织严格执行，确保制度规定得以真正落地。同时加强培训和教育，针对双重组织生活制度的宗旨和要求进行培训和教育，要求其温故会议内容、提交个人剖析材料，认真学习领会会议精神，提高个人的认识和理解，增强遵守制度的意识和自觉性。

　　二是大部分党支部不同程度存在发展党员无记录、学习内容涉嫌造假、非党员干部参加支委会等现象的问题。

　　罗西村党支部支委会在研究徐松领预备党员转正时，仅口头讨论，未进行书面记录；孙楼村党支部支委会在确定入党积极分子常现礼为党员培养对象时，也是口头讨论未书面记录。蒋各村党支部第二党小组2023年5月份会议记录中显示有学习党的十九大内容，涉嫌造假。徐楼台党支部非党干部徐照灵参加2023年6月20日召开的支委会。针对上述问题，镇党委逐村清查“党支部规范化记录本”记录情况，列出问题清单，明确责任领导，限期整改到位。同时要求各支部“三会一课”制度要注意不断改进内容和形式，注重质量，避免流于形式，其次坚持定期督查，确保“三会一课”制度不走过场，不搞形式化，保证党员的经常性教育能够持之有效地进行。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十五）反馈问题：“两新”组织建设推进不力。全镇现有30名以上职工的非公企业6家、民办学校1所，仅汉梁王酒厂成立了党组织，党的工作和党组织在“两新”组织覆盖率不足15%。

　　整改情况：一是抓宣传，力促党建效益共赢。针对有些非公企业存在“重生产经营，轻企业党建”的思想状况，广泛宣传新形势下加强党建工作的重要性，使广大私营企业主深刻领会加强非公有制企业党的建设是提高党的执政能力建设的重要组成部分，是更好地促进企业生产经营的有力抓手。从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环小圈子，确立“围绕生产经营抓党建、抓好党建促生产经营”的大循环思路，把着力点放在支持和促进非公企业生产经营上来，推进“服务型”党组织建设，形成经济效益和党建工作“双赢”局面；二是抓规范，夯实党建工作基础。积极开展“双培”、“双带”活动，强化“两新”组织党员发展工作，建立一支数量充足、结构合理、素质过硬的党员队伍，增加党组织在企业中的“话语权”，督促“两新”党组织建立党员信息管理台账，切实做好流动党员组织关系的接转工作，切实解决“隐形” 党员问题，促进党建工作经常化、制度化、规范化；三是抓活动，增强党组织凝聚力。广泛开展“党员先锋岗”“党员1+1爱心帮扶”“学习党的二十大知识竞赛”等活动，确保党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用发挥到位，提升“两新”党组织的凝聚力和影响力。注重加强社会组织党建示范点创建力度，形成以点带面、点面互促、协同推进的局面，进一步充分发挥典型示范作用，推动“两新”党建工作扎实有效开展。

　　完成情况：正在整改，持续推进。

　　（二十六）反馈问题：党员管理不规范，28名预备党员转正未见镇党委集体研究记录，7名党员入党申请材料不完整，3名党员涉嫌违规入党，外出党员均未办理流动党员证。

　　整改情况：一是针对田靖等28名预备党员转正未见集体研究记录情况，明确组织委员贾震负责提请党委会研究讨论转正党员的有关审批事宜，由会议记录人详细记录表决结果。二是针对陈小光、徐学习、何飞等入党申请书缺失问题，经查找资料，已将3名党员入党申请书等资料完整归档；三是徐留杰入党材料不完整的问题，基于徐瓦房村党支部接收徐留杰为预备党员的会议签到人员与参会人员人数不相符的事实，调查核实后，经所有参会人员同意，已作出补签处理。四是何国强、徐顺贞、徐松领等3名党员入党申请书内容简单、认识不够深刻的问题，由其所在党支部加强培养教育，坚决守牢“首先在思想上入党”的先决条件，结合本次主题教育，已完成上述7名党员的集中培训、问题检视清单、做好“五个服务”、发挥“2个作用”等相关规定动作。五是刘菜元村党员李赞赞、东皋村党员蒋亚楠、镇政府张尚博疑似违规入党的问题，经查李赞赞入党期间存在一段务工经历，当时因电力线路整改任务繁重，被济阳镇电管站临时用工，完工后本人主动辞工回家；东皋村蒋亚楠入党期间在罗庄镇信用联社间断性务工，大部分时间在家务农；镇政府工作人员张尚博2020年12月到镇政府工作，2022年8月吸收为预备党员，介于党员发展程序的时间范畴，但时限上急于求成，疑似突击发展，目前已对政府党支部书记吕游、入党介绍人高乾坤、贾震等相关人员进行批评教育。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十七）反馈问题：组织人事纪律执行不严格，2022年8月镇党委研究肖尧、贾震等5名班子成员晋升职级事项时，未执行回避制度和逐人表决。

　　整改情况：经核实，在研究表决肖尧等5名同志职级晋升时，进行了逐人表决，但会议记录不详实，也未执行回避制度。镇党委能够深刻认识到研讨程序不规范、执行制度不严谨等问题事实，目前已对主要负责党务工作的副书记、组织委员进行批评教育，并组织班子成员集中学习《干部任用条例》等文件内容，认真落实干部人事制度改革《实施意见》和人才发展规划《纲要》。

　　严格执行有关规定，严把政审关。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十八）反馈问题：机构改革要求落实不到位，混编混岗问题突出，多名中层干部实际未履行本人岗位职责。截至目前，财政所、自然资源所、市场监管所仍由县直部门垂直管理，未调整为乡镇管理。

　　整改情况：通过实行建账销号制，目前多名中层干部已履行本人岗位职责。比如：何锋实际工作在平安建设办公室，兼任党政办公室主任；陈伟峰，实际工作在综合行政执法大队，兼任民政所长；徐涛在实际工作行政审批服务中心，兼任计生办主任；蒋卫华实际工作在公共服务办公室，同时参与综合行政执法大队工作；何艳实际工作在村镇规划建设办公室，兼任孙王庄村包村干部；毕忠奎实际在平安建设办公室，同时参与综合行政执法大队工作；毕中辉实际工作在党政综合办公室，兼任罗西村党支部书记；梁丽丽实际工作在党建办公室，同时负责乡村振兴。以上人员现在均已正常履职，财政所、自然资源所、市场监管所等所有人员已下沉到位，并纳入镇政府统一管理。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（二十九）反馈问题：干部换届选举不合规。冉红庄村党支部书记徐茂党、徐楼台村党支部书记徐红星2020年因违规使用群众捐款受到党内警告处分，在2021年换届选举中仍然当选支部书记。

　　整改情况：针对冉红庄村党支部书记徐茂党、徐楼台村党支部书记徐红星2020年违规使用村民捐款事实调查期间，2021年换届时被选举为所在村党支部书记的问题，究其原因是党委把关不严、政治意识不强、站位不高等方面造成的。镇党委深知错误并召开党委会自我剖析，决心在以后工作中加以整改，一是严把选人用人政审关，严格按照村两委换届指导意见执行候选人资格筛查。二是加强部门联审联查，及时实现信息共享，提升换届选举工作实效。三是举一反三、加强党员干部警示教育，增强党员干部遵守群众纪律、政治纪律意识。四是畅通意见建议反馈渠道，进一步完善“容错纠错”工作机制。目前已对徐楼台村党支部书记徐红星进行免职处理，任命包村干部焦守宇同志担任该村党支部书记；对冉红庄村党支部书记徐茂党进行党内留党察看处分，由包村干部徐涛临时主持该村工作，待条件成熟后予以补选。五是扎实开展届中分析，定期研判在职干部履职尽职能力和守则尽责素养，做到及时提醒、纠偏扶正。六是严格落实村级议事和重大事项请示报告制度，积极发挥党内民主和集体决策的制度优势。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（三十）反馈问题：干部工作作风不扎实。镇党委文件印发不严谨、不规范，如2023年度党委工作计划中出现开展好以实践'“三个代表”重要思想为主要内容的科学发展观活动内容。工作纪律执行不严，12名镇领导班子成员考勤记录不完整。何宗友、徐杰、孙杰因履行工作职责不力，造成孙楼村村民刘建民越级赴京上访，给全市信访工作秩序造成不良影响。

　　整改情况：一是突出关键点，从领导带头上加快作风转变。二是强化作风支撑点，从运作机制上加快作风转变和作风建设，倡导形成良好的文风、会风、政风和行业风气，以此形成良好的作风导向。三是主攻结合点，从选人用人上加快作风转变，把作风建设与选人用人有机地结合起来，要严把“入口”关，用好的作风选人，选作风好的人，进一步严格干部选任标准。四是立足根本点，从制度规范上加快作风转变。运用好思想汇报制度、个人事项申报制度和领导干部行为监督检举制度等，实行好工作绩效考核制度、工作首问制度、考勤考核查岗制度、工作失误责任追究制度；坚持好重大事务集体讨论制度、民主生活会议制度、谈话诫勉制度、外出报告制度；执行好八小时以外监督举报制度、党风廉政建设责任制以及政务接待公布制度。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（三十一）反馈问题：2019夏邑县委第一巡察组巡察罗庄镇反馈的6个方面38项问题中，意识形态工作责任制、“三重一大”制度和纪检监察机关“三转”要求落实不到位等问题未整改到位。

　　整改情况：一是成立组织机构。成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关负责人为成员的整改工作领导小组，明确责任分工，落实责任主体，确保县委巡察反馈问题整改工作有序推进。二是制定整改方案。根据县委巡察反馈的问题，认真分析研究，制定详细的整改方案，明确整改目标、措施、责任和时限，确保问题整改到位。三是开展集中整治。针对巡察反馈的问题，集中力量对夏邑县委第一巡察组巡察我镇反馈的6个方面38项问题中意识形态工作责任制、“三重一大”制度和纪检监察机关“三转”要求落实不到位等问题进行整改。

　　完成情况：整改完成，长期坚持。

　　（三十二）反馈问题：2021年县审计局对原党委书记刘淑华、原镇长韩新锋任期经济责任审计发现的14项问题中，多支付工程款至今仍有12.97万元未追回、扶贫车间带贫效果差等问题未整改到位。

　　整改情况：一是明确整改责任。我们成立了专门的整改工作小组，明确成员的职责和任务，确保审计发现的问题整改工作有序推进。二是深入调查分析。我们对审计发现的问题进行了深入调查和分析，对2021年审计发现的问题中多支付工程款制定追回方案，对扶贫车间带贫效果差制定整改措施。三是加强建章立制。我们建立了监督检查机制，对整改工作进行全程跟踪和监督，确保整改措施得到有效落实。

　　完成情况：正在整改，持续推进。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，我镇将继续按照市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，确保整改任务全部落实到位。

　　（一）继续强化整改落实

　　坚持整改目标不变、力度不减，盯紧巡察反馈问题，对已经完成的整改任务适时组织“回头看”，确保高标准高质量完成全部整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度。以“钉钉子精神”抓紧抓细抓好整改，确保整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、不留余地。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

　　（二）举一反三，建章立制

　　建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，对不科学、不健全的制度进一步规范完善，对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。加强对制度的监督检查，形成监督检查机制，防止问题反弹回潮。

　　（三）坚持落实全面从严治党主体责任

　　坚持党要管党、全面从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级传导压力，确保全面从严治党落到实处。紧盯农村“三资”管理、财务管理、集中采购等关键环节，强化风险防控和监督执纪问责。针对党员干部出现的苗头性、倾向性的问题，要综合运用好监督执纪的“四种形态”及早处理，抓早抓小。

　　附：巡察整改进展情况台账

　　中共罗庄镇委员会

　　2024年3月14日